日本「步行者天國」時段性徒步區：兼顧行人安全與振興商圈的雙贏策略

機動車輛交通足以奪人性命。2015年公視新聞報導，根據台灣內政部警政署的統計資料顯示，從2014年9月起一年內，行人的交通事故死亡人數就高達405人，其中肇事原因以「車輛搶越行人穿越道」為最大宗，也就是說，許多行人在過馬路時被不禮讓的汽機車撞死。

想要降低行人死亡數，當然不可能讓現代城市完全擺脫機動車輛交通，但是我們可以設法限制車輛的行為。街道是有可塑性的，它是掌握在政府手裡的公有空間，因此可以輕易改變運用方式。

怎麼做？可以從時間與空間兩方面來下手：禁止車輛在某些時段進入某些街道，也就是設置「臨時徒步區」。台南的正興街、台北的迪化街，目前皆已採取這種措施。

臨時徒步區的設置地點，以商業區的街道最適合，因為行人數量多，大量的行人可得到保護。此外，由於禁止車輛進入的街道騰出了更多空間讓行人使用，廢氣與噪音也更少，行人數量增加，亦有利於商家的生意。

商業街採時段性禁止車輛進入，此概念起源於歐洲。1930年，德國的埃森（Essen）出現了世界上第一條禁止車輛進入的商業區街道。第二次世界大戰後，不僅西德出現越來越多的商業徒步區，鄰國荷蘭的鹿特丹（Rotterdam）也開始跟進。

亞洲最先嘗試在商業區街道設置臨時徒步區的國家是日本，用意在於減少交通傷亡、提振商圈發展。日本媒體創造了「步行者天國」一詞來稱呼這種商業街禁止車輛進入的臨時措施。步行者天國是和製漢語，如果翻譯成中文則是「行人天堂」。以下，讓我們回顧日本步行者天國的發展歷程。

日本東京主要商圈成功實施步行者天國

日本開始試驗封閉街道不讓車輛使用，是在二戰後的東京，但最初並不全以商業街作為實施場域。1950年，新宿車站東門前的道路禁止汽車進入。1958年，神田的東紺屋町於每週日或公定假日在街道上設置有圍欄的兒童遊樂場，稱為「遊戲道路」，引起東京都其他地區開始效法。

1966年，朝日新聞首先使用「步行者天國」一詞指稱這類實行時段性封街的道路，可能就是此詞開始普及的源頭。

東京以外的日本其他地區，也有類似的實驗，其中大規模實驗的開始，是北海道旭川市在1969年8月於平和通實行為期12天的封街。

當時的日本正處於交通死亡事故不斷增加的時期。戰後的日本因重建所需，貨車快速普及，而隨著經濟成長加快，貨車體積變大，自用小型汽車的銷量也一直攀升。然而當時警方對車輛違規的取締不力，人行道與交通號誌等設施也不足，導致交通事故越發常見，因車禍而死亡的人數也快速增加，開始有人把這種現況稱為「交通戰爭」。1946年內的交通事故死亡人數為4,409人，到了1959年單年人數首度突破一萬人。

日本政界與警界開始思考以步行者天國作為提升交通安全的手段，東京實施後亦發揮了振興商圈的效果。日本經濟學家美濃部亮吉於1967年選上東京都知事，在他的大力提倡下，由警方於1970年8月2日星期日在東京的銀座、新宿、池袋、淺草四大繁華商圈實施步行者天國，當天上午10點到下午5點，四地的車道禁止車輛進入，而專供行人使用。

商圈街頭沒有了車輛的廢氣與噪音，讓許多年輕人感到放鬆，乾脆坐在大馬路上，而當時正值盛夏，竟然還有人帶沙灘陽傘進來使用。

據統計，當天這四大商圈的步行者天國共引來了78萬5千人使用，是平常週日同一時段人數的2.4倍，尤其在銀座一地即有23萬人，更是該地平常週日同一時段人數的10倍。

遊客人次和消費買氣的增加，使亟欲實施步行者天國以降低交通事故死亡人數的東京都警視廳有了好理由大力推廣這項措施，強力尋求各地商店會的合作。

順帶一提，在第一屆任期內推動步行者天國的美濃部亮吉，連續當了三屆東京都知事，穩坐寶座長達12年，至1979年才卸職。

東京四大商圈的實驗成功，證明了步行者天國能有助於商業區的發展。步行者天國這一政策成為了熱門話題，並迅速散布至全國各地。關西地區的姬路、尼崎與神戶等城市也實施了步行者天國，而此前已實驗過封街12天的北海道旭川市平和通，更在1972年6月1日宣布成為「購物公園」（買物公園），是日本第一條實施永久性步行者天國的商業街。到了1998年，日本全國約有一千條街道實施永久性或時段性的步行者天國。

雖然部分地區的步行者天國因街頭樂團噪音、偶發治安事件等問題遭到民眾抗議而導致廢止或縮小實施範圍，但亦不斷有新的商業街為了振興買氣而加入步行者天國實施者的行列。

Photo Credit: 邱秉瑜

Photo Credit: 邱秉瑜

步行者天國的實施方法

步行者天國的實施並沒有全國統一的日期與時段，也不一定全由公部門實施。大多數的例子中，步行者天國於星期日的下午時段舉行，因為這時間學校不上課，許多年輕人上街逛遊。

大多數的步行者天國由當地的警察局實施，警方於步行者天國實施時段的開始及結束會在街頭向大眾宣布，並在實施地區各出入口放置立體標誌或說明牌。

開始實施時，警方對於實施範圍內道路上停放的車輛逐一告知，務求一律清除，若遇車主不予理睬，警方會強迫其移動並開立罰單；如遇有車輛在實施範圍內道路上行駛，警方亦會促其離開。

有的地區實施步行者天國時需部署警員在路口駐守，有的地區則不需要。有的地區則並非由警方實施步行者天國，而是由附近居民或店家來實施的，於路口設置阻擋牌，禁止車輛進入。