著作權、個資和「零工經濟」:台灣平台經濟的法律挑戰

著作權、個資和「零工經濟」:台灣平台經濟的法律挑戰
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從Uber、Facebook到Google,數位經濟下的平台總是會面臨多種法規挑戰,台灣站在數位的浪頭,不應該忽視相關的政策和規則的制定調整,正視平台經濟的法律挑戰,才是數位經濟大未來的重要關鍵。

數位科技的創新如何惡化財富壟斷與貧富不均,近日史丹佛經濟學教授克魯茲(Mordencai Kurz)也提出數據,說明IT數位科技產業的發展,讓財富壟斷的情勢愈來愈嚴重。根據克魯茲的研究,1980年代並不存在壟斷財富的問題,但到了2015年12月,壟斷財富達到了股市總市值的82%,大約相當於23.8兆美元(約新台幣725兆元),而克魯茲認為,財富愈來愈壟斷的情況主要起因於現代資訊科技(information technology,IT)的崛起。

簡單來說,網路世界「大者恆大」,IT科技的特性讓產業規模效應發揮到極致,

針對科技公司的壟斷特性與趨勢,歐盟的因應對策最為積極。小至個案裁定,例如今年6月,歐盟裁定Google濫用其在搜尋領域的優勢,在搜尋結果偏袒旗下的購物服務Google Shopping,開罰24億歐元。大至法規修正,例如針對美國公司蒐集使用者資料,歐盟也提出限縮個人資料跨境傳輸的新規範,於下個段落中,筆者將進一步詳述。

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肆、個資保護:歐盟2018年的一般資料保護規則

由於網路空間是第五向度的場域,網路產業能夠輕易跨越國境,但法律的管轄卻受限於國境。以網路平台使用者的個資保護而言,歐盟早在1995年時通過了《資料保護指令》(Data Protection Directive),該指令確認了隱私權是「基本人權」,而蒐集個人資料只能在明示且合法的目的下為之。同時,該指令亦提供「opt in」的制度,要求在蒐集和使用個人資料時,必須事先徵得該個人的同意。本於這項指令,許多歐盟的會員國陸陸續續提出個資保護法令。例如當時仍為歐盟會員的英國,即於1998年通過資料保護法(Data Protection Act 1998),該法對個資的定義相當廣泛,同時禁止將個資轉送至保護個資程度未達歐盟程度的國家(包括美國),除非已提供一定的資料保護指施。

該指令為數位時代的個人資料保護提供了一套標準,台灣於2010年完成《個人資料保護法》的架構與立法,相當程度亦受其影響。但由於它在1995年時建立,現今數位經濟的發展,又遠遠超過當時的想像。歐盟為因應數位時代資料處理的特性及個人權利的保護,於2016 年5 月通過《一般資料保護規則》(General Data Protection Regulation),並即將於2018年5月正式實施。該規則的主要內容除了強化個資保護的力道,並將個人資料保護延伸至跨境企業,要求若將歐盟個人資料傳輸至第三國,則第三國的個資保護與執法機關,均應符合一定的標準。同時,該規則亦將管制力道以往由各國制定國內法配合的指令,提高為全歐盟會員國都可以直接適用的規則(Regulation)。總而言之,一旦該規則正式實施,不僅歐盟各會員國受影響,其他涉及歐盟個人資料傳輸業務的產業也無法例外,自然這些產業所在的國家,也會受到影響。

伍、小結:正視平台經濟的法律挑戰

數位經濟的應用不斷推陳出新,由監理、企業、競爭、以至於智財與個資保護...等等,平台經濟的法律挑戰,也如影隨形。雖然法律做為社會的最後防線,總是姍姍來遲,但法律是推動產業發展的重要一環,在創新的經濟型態中尤其如此。因應台灣產業的發展,正視平台經濟的法律挑戰,將是台灣數位經濟大未來的重要關鍵。


[1] 作者近年來已有許多關於數位經濟、平台經濟、內容平台的法律議題的相關論述,見於平面、廣電與網路等不同形式的媒體,本文內容即採輯自先前部分論述著作內容。

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本文經台灣新社會智庫授權轉載,原文發表於此

責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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經濟部統計台灣天然氣進口比例,分別是澳洲約32%、卡達約25%、俄羅斯約10%。適逢今(2022)年3月中油與俄簽約供氣合約期滿,也因俄國總統普丁宣布「不友善國家」須以盧布購買天然氣,中油表示將不會與俄羅斯續約,現貨氣將採機動性購買,由不特定國家作為供應替代方案;然而,不指定氣源又想隨時找到符合的供貨量、熱值與船期安排來購買,供氣真能唾手可得、穩定無虞?外界都在熱切關注。

綜觀國際天然氣進出口趨勢,澳洲東部新興煤層天然氣(Coal Seam Gas,簡稱CSG)出口量持續成長,70%輸出至日本、韓國、中國等亞洲多國市場,使澳洲仍坐擁世界最大液化天然氣供應國寶座。傳統天然氣是由不透水岩石覆蓋的多孔砂岩地層中取得,氣體透過浮力經氣井移動至地面,無需抽取,但隨蘊藏量下降,需要由非傳統天然氣來補足。過去CSG熱值低,且技術未臻純熟、用水量高、恐有污染風險而無法量產;如今技術革新,能夠利用壓力變化來取得吸附於煤質基中的天然氣,同時用水量少,不致消耗澳洲珍貴的水資源,且鑽井成本比傳統多孔砂岩層天然氣低廉許多。

為供應出口所需,澳洲東岸的傳統天然氣儲量面臨枯竭窘境,未來5-7年須倚靠昆士蘭州內超過85%的大型CSG庫存,來支持生產量能,轉換為液化天然氣(Liquefied Natural Gas,簡稱LNG)滿足外銷需與其國內市場需求。澳洲政府也正擴大天然氣運輸管道佈建與效能,將北部與東部市場連接,並開發更多氣田,強化天然氣現貨供應力。我國雖然與澳洲簽約購置天然氣,但大多與西澳地區供應商交易,未與東澳產業締結合作關係,少了對新興氣源的探索,十分可惜。

對於俄羅斯「斷氣」解方,亦有增加卡達進口之呼聲,但中東區域局勢不定,恐對氣源供應造成嚴重影響。美國於1984年將伊朗列為恐怖主義國家,而沙烏地阿拉伯等中東鄰近國家也因伊斯蘭教派立場分歧,與伊朗對立,其友好國卡達也遭受波及,與多國失去外交關係,被施以經濟與交通封鎖,天然氣出口風險極高。已有烏俄戰爭作為前車之鑑,中東長久以來政局動盪,只怕危機一觸即發,造成台灣氣源將出現更大的缺口。

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