窮到只剩下拼經濟(上):效法美英德,高雄的轉型不是天方夜譚

窮到只剩下拼經濟(上):效法美英德,高雄的轉型不是天方夜譚
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我們想讓你知道的是

很多說高雄是「幸福之都」的人都帶有一些蔑意,由於產業久未轉型,長期的低薪問題導致留不住人才,市政府不應該只想靠大型建設帶動經濟,而是參考歐美國家「繡帶」的經驗,並建立會合產官學的窗口,由根本加速城市的轉型。

文:歐瑋群(民間企業法務人員)

自從2000年中央政府首度政黨輪替以來,「經濟不景氣」彷彿成了眾人朗朗上口的咒語,島內所有的問題只要一句不景氣就可以涵括所有的原因。過了將近20年,股市回溫到上萬點的榮景,出口也擺脫低迷的數字,甚至國民平均所得都遠比20年前高了不少,姑且不論媒體效應造成人民慣性思考的效果,在亮眼數字的背後為何人民仍然感受不到經濟成長的果實,特別是平均受教育程度更高的年輕世代感受相對更深。

也因此,不論大小選舉,拼經濟不外乎成了各黨政策著墨最深的地方。

年底又將有一場大型的地方選舉,拼經濟似乎又成了參選各方論述最深的重點,但拼了20年,從扁政府的「知識經濟發展方案」、「振興產業兆元優惠融資計畫」、「8100台灣啟動」,馬政府的「產業創新走廊愛台十二項建設」、「六大新興產業四大智慧型產業十大重點服務業」...直到蔡政府的「前瞻建設」、「5+2新產業」、「新南向政策」,洋洋灑灑難以盡數。

我們不禁要問:台灣還缺乏周延的計畫?尤其在國家投注整體力量尚無法達到預期效果下,地方政府在相對資源薄弱的情形下,如何達成成果值得思考;更何況市政除了經濟發展,更重要的應該是要成為人民宜居樂活的城市才是首要目標。以高雄市而言,從過去的「海洋首都」到「光榮、幸福城市」。未來新市府還有多少努力的空間?

隨著幾場熱鬧的辯論會開始,四年一度的地方選舉又即將登場。觀看幾位候選人的政見不難看出,財政困難、空污環保、年輕人外移、經濟轉型、縣市縫合,都是候選人共同關心的焦點,也分別規劃出了各自政策觀點。但我們有必要就這些問題的成因,與高雄未來的發展整合探討,才有辦法在城鄉發展上既解決問題又邁步發展。

要解決這幾大問題,必須思考的是高市府過去所謂「拼經濟」的模式與認知為何?

傳統市政發展模型,八年後已需徹底革新

以2010年縣市合併當時高市府委託編寫的「高雄市縣合併整體發展政策規劃」為例,現在拿來作檢視,平心而論,計畫內容該講的都講了,市府能做的也都照著做了,但過了兩個任期,高雄轉型的課題不但沒解決,反而越來越嚴重,尤其檢視當初力捧的包括遊艇產業、綠色產業、觀光產業、物流產業、文化創意產業等重點成效如何,問題不可謂不大。如今各候選人的政見除了產業別,市政規劃與那份計畫書差異不大,要解決問題實在有必要再度探討。

  • 建設無法造成收益,就是蚊子館

首先必須釐清的前提是:大建設(規模宏大)並不完全等同於拼經濟。從何其多養蚊生蟲的地方建設案例,足可證明擴大基礎建設並不是提昇地方經濟的萬靈丹。

高市府為了彌補過去重北輕南政策,在基礎建設上投注了大量的金錢與舉債來補足現代化城市的時間落差。原本這只是提升現代化城市該有生活品質的基礎條件,但公部門長久以來的宣傳卻讓市民誤以為這就是拼經濟的方法。

於是,當公部門投入的巨大金額無法產生市民預期的個人經濟收益時,就被輕易的被導向施政無能;若再加上巨額的舉債與財政負擔,更容易加深此印象。

高雄
  • 產業帶動薪資,不轉型,人才自然北移

在既有的重工業基礎上,為努力經濟結構轉型,科學園區的建構與特殊產業園區規劃就成了高市府產業政策中最主要的方法。

若以指標型企業為例細究園區裡的工作內容,可發現園區裡雖然號稱工程師的工作不少,但充其量只是生產線上的代工,高端的研發與管理白領工作始終集中在北部。這與過去加工出口區的工作型態沒有改變多少——仍只能依靠加班來提升薪資收入。而高雄的產業結構中服務業比重已達6成,在六都中雖位居第3(除首都台北市明顯偏高,與新北市差異不大),當產業政策重心集中園區,占就業人口多數的服務業相對也就無法感受到政策嘉惠的力度。

另在缺乏企業總部帶動的情形下,薪資水準始終無法提升起來,也連帶影響了城市服務業的成長。唯一例外的只是帶動園區周圍的房價漲幅。但這在薪資水準一樣低落的情形下,等於又變相給了受薪階級更深的生活壓力。

以鄰近的南科為例,發展20年達到一定的經濟規模後,台南市整體的薪資水準始終差同樣擁有科學園區的新竹、桃園、內湖一大截,也因此,人才一樣往北部集中。

低薪、污染和縣市隔閡都是未解的問題

台灣產業環境獲利集中在少數產業,造成低薪工作充斥、非典型就業與移工多,而且雖然未分配盈餘增加,勞工議價能力卻始終低落,在高雄,這個狀況更為嚴重。過去高市府解決的方式,除了藉由招商試圖擴充產業的豐富性,由政府媒介提供的就業機會仍以低薪或非典型就業為主外,明顯欠缺藉由公權力運作促使企業盈餘分配目標及增強勞工議價能力方法。

「為了降低營運成本」的結果,就是長期忽視了污染防治,以空污為例,目前高雄市轄內廠商仍使用固體(例如木材及生煤)或液體(例如重油及柴油)燃料的家數為353家,共計768座燃燒設備,只有24座工業鍋爐改用天然氣。在別縣市(雲林、台中、桃園)為了降低PM2.5分別訂定禁止燃放生煤自治條例,連在台中的中鋼子公司中龍鋼鐵,也配合台中市政府將鍋爐改為天然氣,為何在高雄的總公司中鋼就是不能(或無須)更改?

除此之外,高雄的城市開發集中在開闢新重劃區——一種以「原市區」為中心思考點發展的舊策略,忽視了縣市合併後「原縣區」廣大的土地與人口,缺乏都會區主核心區,次中心區及各大生活圈各節點與聯繫的層次性概念。


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我們想讓你知道的是

「有時,沈默也是一種謊言」從導演李雲翔的角度來看,這些越不被關注的話題,越應該花時間去了解,從他執導紀錄片《活摘》、《求救信》到這部真人真事改編的《沉默呼聲》,都一再挑戰許多人不敢觸碰的敏感神經。

「自由就像空氣,你只會在窒息時,才會察覺到它的存在。」對於身處臺灣的我們,尤其是對1990年後出生的人來說,透過選舉投票、上街遊行、訴諸法律來維護個人權利,彷彿是理所當然的事情,但其實民主、自由、人權並非一蹴可幾,而是好幾個世代努力爭取來的甜美果實。由李雲翔執導的《沈默呼聲》,便是一部試圖讓觀眾重新省思自由與人權如何得來不易的電影。

由真人真事改編,甫於2021年獲得奧斯汀影展觀眾選擇獎的《沉默呼聲》劇情敘述1999年夏天,兩對清華大學的學生情侶因為信仰法輪功,讓他們原本無憂無慮的生活在一夕之間全變了調。謊言、栽贓、囚禁、凌遲,這些血淋淋的真實修羅場,無聲無息地染紅了中國的土地。由於這段恐怖的經歷,也讓他們與美國記者丹尼爾產生了交集,是為真相帶來一道曙光,或是一切都仍是未完待續?

雙重敘事線展開各自的掙扎與共鳴

《沉默呼聲》有兩條主要的敘事線,一條是男主角王博宇的學生線,另一條則是丹尼爾的記者線。王博宇是一名清華大學電子工程專業的博士研究生,他所信仰的法輪功被中國政府視為「眼中釘」,當掌權者開始迫害法輪功的學員,無法沉默的他藉由發傳單、拉布條、氣球飄書等機智手法,為自己的信仰與真相奮鬥,但這個看似再平凡不過的訴求,卻為他與身邊的人招來一連串的苦難,讓他感到心力交瘁。

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Photo Credit:漂流木制作

另一部分,美國芝加哥郵報記者丹尼爾,過去曾經撰寫過六四天安門事件的相關報導而遭到中國驅逐。當他好不容易再度踏上中國土地時,又碰到了法輪功事件,讓他開始感到動搖,直到後來目睹男主角一行人試圖揭穿謊言的行動,加上事件越來越甚囂塵上,讓他重燃記者魂,決定為受害者發聲,將這些極力被掩蓋的真實公諸於世,兩條敘事線也終於產生交集和共鳴。

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Photo Credit:漂流木制作

無聲是種無奈,亦是種被消音的選擇

不少人可能都有在路邊看過法輪功的學員在宣揚他們所信仰的理念,但若要進一步討論法輪功的理念時,有多少人能講出貼近事實的認知?根據統計,1999年時,中國有七千萬人習練法輪功,而這樣的「勢力」被視為威脅到中國政權的穩固,所以促使中國政府採取一連串的打壓、迫害與抹黑行動,「被消音」的情況導致許多人根本不知道其中的真偽,這也是《沉默呼聲》導演李雲翔為什麼拍攝這部片的原因之一。

導演李雲翔在接受採訪時提出了這樣的問題:「為什麼沒有更多的人來拍這些故事?」他認為現今的影視產業,為了不想要放棄中國市場,都會先自我審查電影題材,甚至主動迎合中國政府「批准」的故事內容。但從他的角度來看,這些越不能被關注的話題,越是應該花時間去了解,所以從執導紀錄片《活摘》、《求救信》到這部真人真事改編的劇情片《沉默呼聲》,都一再挑戰許多人不敢觸碰的敏感神經。

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Photo Credit:漂流木制作

現實比電影更加風聲鶴唳

由於題材相當敏感,所以《沉默呼聲》劇組選擇在台灣跟加拿大兩地取景,即便拍攝場地不在中國,拍攝過程中還是面臨到不少困難,像在選角、租借場地時都遇到很多挑戰,更不用說要在台灣上院線時的阻礙連連。然而,正是這樣的困境,更讓我們看見這群新生代演員令人印象深刻的演技。尤其是當王博宇走過監獄長廊時那五味雜陳的神情,包含著對家人的思念、以及屹立不搖的堅持,光是這段畫面就值得再看一回。

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Photo Credit:漂流木制作

「再也沒有人站起來為我說話了」

德國牧師馬丁尼莫拉曾經寫過這樣的詩文:「起初,納粹抓共產黨人的時候,我沉默,因為我不是共產黨人……當他們抓猶太人的時候,我沉默,因為我不是猶太人。最後當他們來抓我時,再也沒有人站起來為我說話了。」身處在自由社會的我們,當然可以繼續做沉默的大眾,選擇忽視旁人的不公不義,但誰又能保證眼前的歲月靜好,不會一夜翻盤?或許歷史紀錄是生冷的,但電影藝術是溫熱的,請一起走進戲院感受《沉默呼聲》帶來的省思及啟發吧!

《沉默呼聲》
上映日期:2022.8.12
上映地點:全台戲院同步上映
購票資訊詳見官方網站


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