「中國人滾蛋!我們不怕你!」——2011年中國如何失去緬甸?

「中國人滾蛋!我們不怕你!」——2011年中國如何失去緬甸?
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我們想讓你知道的是

近年,北京開始了解為何中國強大的經濟以及地緣政治野心,會在東南亞各地被視為威脅。緬甸絕不是唯一一想掙脫中國巨大吸力的國家。一帶一路倡議在密松水壩受阻之後兩年提出,其一目標就是說服中國的鄰國與她合作是互惠互利的事。

作者:唐米樂

二○一二年底,一則匿名簡訊像病毒般傳遍緬甸:「中國人滾蛋!我們不怕你!」

這個抗議出現在統治全國近五十年的緬甸軍事執政團於二○一一年自行解散後,旋即爆發一系列反中示威活動之後。抗議的主要目標是中國國有企業投資的一座巨型水壩、一座銅礦,以及兩條石油和天然氣輸送管。中資企業遭到指控的罪名是,沒有適度賠償失去土地的農民,破壞環境,洗劫緬甸天然資源。中國宣揚的,以兩個威權主義國家「兄弟」情誼為基礎的中、緬關係開始動搖。

過去二十年,中國是這個貧窮國家唯一的友邦。西方對緬甸祭出經濟和財金制裁,北京則提供絕大多數的外來投資和進口軍火,力挺緬甸軍事政府。北京在聯合國安全理事會中不斷地保衛這個扈從國家不遭到國際制裁,就和力挺斯里蘭卡拉加帕克沙(Mahinda Rajapaksa)的濫殺無辜政權一樣。可是二○一○年大選後,也就是軍事政府展開一系列自由化改革之後,雙方關係迅速惡化。緬甸突然向民主過渡,為這個美麗但慘遭暴政壓迫的國度,帶來更大的言論自由,釋放出一股全民民族主義和反中情緒。緬甸準文人新政府希望鬆緩對中國的倚賴,捨北京而向美國及西方求好。當新任總統中止在北部地區,耗資三十六億美元的密松水壩(Myitsone Dam)興建工程時,中國分析家開始公開討論「失去緬甸」這個議題。

當時,中國深怕這個往昔的盟國落入美國懷抱。在中國分析家看來,美國國務卿希拉蕊普通老百姓尤其有理由害怕。緬甸統治者一九八八年甩掉社會主義,換上扈從資本主義之後,中國就和令他們生活陷於水深火熱的軍事領導人密切合作。緬甸將領允許中國逐利商人能夠劫取國家的天然寶物,在大河築水壩,砍伐森林和開採寶石。中資企業和主宰緬甸商業的軍方集團合作,把農民趕離家園、掠奪本地資源。美國和歐盟在一九九○年代末期對投資實施抵制之後,中國生意人更不再有競爭對手,但是他們也結了仇家。許多緬甸人責怪中國幫助軍事執政團。

中國投資人,包括由北京直接控制的巨型國有企業在內,把巨大的財富送進殘民以逞的專制者手中。最過分的案例就是巨大的密松水壩,這是由國企「中國電力投資集團」在靠近雲南邊界的邁立開江和恩梅開江兩河交匯處,要蓋的七座水壩中最大型的一個。謠傳在登盛(Thein Sein)總統的文人領導政府中轉身成為新國會議員的幾位將領,每人收下兩千萬至三千萬美元的賄賂,同意興建這座一百四十公尺高的水壩。二○○七年開工之後,這座水壩成為地方抗議的焦點。不僅產生的電力有百分之九十要送到中國,還將淹沒伊洛瓦底江一塊地區,偏偏緬甸最大族裔緬族人(Burmans) 視之為他們文明的搖籃。

社運人士也說,除了迫使將近一萬二千人離開家園外,水壩將會淹沒本地喀欽族人古老的廟宇和教堂。

直到二○一一年,中國電力投資集團的高階主管根本不理睬地方人士這些關切,中國官員也不理會緬甸全國升高的反中暗流。對中國人而言,要取消堪可媲美三峽大壩,能夠每年產生一千億瓩電力的項目,根本辦不到。但是當文人政府放鬆對新聞檢查的控制下,民眾的不滿環繞著密松水壩成型。在地方媒體支持下,抗議者訴諸民族主義感情,把反對興建大壩當作公民不服從的象徵。連遙遠的前首都仰光,街上汽車都貼上標語,宣稱:「我愛伊洛瓦底江。」二○一一年九月三十目,登盛總統宣布大壩停工。這是極大的轉折點,代表文人領導的新政府不會忽視民怨,也不會容忍與中資企業勾結的項目。今天,大壩建築工地空蕩蕩,只留下少許百無聊賴的保安人員守衛。

中國大為震驚,發現自由媒體竟然這麼快就可以打倒如此一個巨型項目。直到這一刻,在緬甸的中資企業一直不受輿論節制。可是,在外國招惹當地民怨,對獲得國家撐腰的中資企業而言,也根本稱不上新經驗。從非洲的加彭,到大洋洲的巴布亞紐幾內亞,不負責任的企業做法都曾經激生反中情緒的大反彈。縱使如此,緬甸是個近鄰國家,中國在此有更強大的地緣政治利益,會發生這樣的失誤,情勢更加嚴重。直到二○一一年,中國把緬甸當作是通達印度洋的戰略走廊,也是在東南亞國家協會裡的傀儡。盼望緬甸能像中國的一個省份,讓它能暢通無阻進出西側海洋,現在已成幻影。緬甸老百姓因為有了言論自由,又有不受檢查的媒體在後頭助陣,膽氣大壯,決心不讓它實現。

中國發現在緬甸原本有利地位的最大威脅,並不是美國,而是輿論的力量。密松水壩不是唯一的例證。二○一二年,抗議者的目標指向十一億美元的萊比塘(Letpadaung)銅礦,這是中國國有軍火製造公司「北方工業集團」旗下子公司投資的項目。社運人士和僧人占領銅礦數個月,直到警方動用催淚瓦斯和水槍把他們趕走。民怨如此之大,迫使翁山蘇姬出面主持國家級的調查。仰光居民王義方(Wong Yit Fan,譯音)曾任標準渣打集團(Standard Chartered)首席經濟學家,他說:「民情已經出現變化,對軍方的憤怒緩和下來,目標轉向中國。」中國國內沒有公民社會的經驗,中資企業的反應很笨拙。中國電力投資集團設立網站替自己辯解、宣傳,反而使密松水壩的緊張加劇。


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經濟部統計台灣天然氣進口比例,分別是澳洲約32%、卡達約25%、俄羅斯約10%。適逢今(2022)年3月中油與俄簽約供氣合約期滿,也因俄國總統普丁宣布「不友善國家」須以盧布購買天然氣,中油表示將不會與俄羅斯續約,現貨氣將採機動性購買,由不特定國家作為供應替代方案;然而,不指定氣源又想隨時找到符合的供貨量、熱值與船期安排來購買,供氣真能唾手可得、穩定無虞?外界都在熱切關注。

綜觀國際天然氣進出口趨勢,澳洲東部新興煤層天然氣(Coal Seam Gas,簡稱CSG)出口量持續成長,70%輸出至日本、韓國、中國等亞洲多國市場,使澳洲仍坐擁世界最大液化天然氣供應國寶座。傳統天然氣是由不透水岩石覆蓋的多孔砂岩地層中取得,氣體透過浮力經氣井移動至地面,無需抽取,但隨蘊藏量下降,需要由非傳統天然氣來補足。過去CSG熱值低,且技術未臻純熟、用水量高、恐有污染風險而無法量產;如今技術革新,能夠利用壓力變化來取得吸附於煤質基中的天然氣,同時用水量少,不致消耗澳洲珍貴的水資源,且鑽井成本比傳統多孔砂岩層天然氣低廉許多。

為供應出口所需,澳洲東岸的傳統天然氣儲量面臨枯竭窘境,未來5-7年須倚靠昆士蘭州內超過85%的大型CSG庫存,來支持生產量能,轉換為液化天然氣(Liquefied Natural Gas,簡稱LNG)滿足外銷需與其國內市場需求。澳洲政府也正擴大天然氣運輸管道佈建與效能,將北部與東部市場連接,並開發更多氣田,強化天然氣現貨供應力。我國雖然與澳洲簽約購置天然氣,但大多與西澳地區供應商交易,未與東澳產業締結合作關係,少了對新興氣源的探索,十分可惜。

對於俄羅斯「斷氣」解方,亦有增加卡達進口之呼聲,但中東區域局勢不定,恐對氣源供應造成嚴重影響。美國於1984年將伊朗列為恐怖主義國家,而沙烏地阿拉伯等中東鄰近國家也因伊斯蘭教派立場分歧,與伊朗對立,其友好國卡達也遭受波及,與多國失去外交關係,被施以經濟與交通封鎖,天然氣出口風險極高。已有烏俄戰爭作為前車之鑑,中東長久以來政局動盪,只怕危機一觸即發,造成台灣氣源將出現更大的缺口。

當亞洲國家紛紛採買東澳LNG,台灣進口澳洲LNG卻僅限於西部、尋找隨機氣源現貨氣供發電使用,不僅錯過購置先機,更難保充足貨源。東澳天然氣在國際間炙手可熱,但中油是否已準備與東澳廠商發展堅實合作關係、入手穩定氣源未雨綢繆、深化與澳洲經貿交流?除了深思熟慮,也須儘速展開東澳天然氣採買計畫,才可確保燃氣供電原料充沛、穩健能源轉型進程。


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