員工召妓、證人受威脅,樂施會卻允許涉案主管「有尊嚴」的離職

員工召妓、證人受威脅,樂施會卻允許涉案主管「有尊嚴」的離職
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英國慈善團體樂施會19日發布調查報告,證實前海地分部主管於2011年救援期間在當地召妓。而報告公布之後,海地也威脅要取消樂施會在該國的工作許可。

日前傳出召妓醜聞的英國慈善團體、世界知名救援組織樂施會(Oxfam),昨(19)日發布報告,召妓醜聞核心人物前海地分部主管接受內部調查時,承認在樂施會替他租用的住所中與當地婦女發生性行為,而沒有「因為這些性關係付過錢」。而樂施會早在2011年就知曉此事,但與該名主管達成協議,同意如果他配合後續調查,樂施會將允許他「分階段、有尊嚴的離職」。

成立於1942年,樂施會是英國、乃至於全球最有聲譽與行動力的國際援助組織之一,除了提供食物濟貧,也研擬各種改善饑荒的策略。不過,《泰晤士報》10日報導,2010年海地大地震逾20萬人死亡,樂施會成員前往海地進行地震救災時,卻有高層利用樂施會的別墅開性愛派對,又以組織的資金支付召妓的費用,當中可能還包括雛妓。不過當時樂施會為了避免「醜聞重創組織的慈善聲譽」,施壓內部低調處理這起事件。

過去的醜聞隨著報導曝光後,樂施會也在19日公開調查報告,報告指出,樂施會前海地分部主任范哈威梅倫(Roland Van Hauwermeiren)當時承認,在2011年辭職前,他曾在救援任務期間在他的住所中召妓,另外也有七名員工涉入不當的性行為。

哈威梅倫上周也發表聲明,承認他的確與一名海地婦女發生關係,她的家人也獲得該組織的援助,但他否認這之間的金錢交易。

「有很多男人和女人試圖進入我的房子,並用各種藉口要錢,像是替我們工作、或是提供性服務。但我從未允許這些事情。」

哈威梅倫在信中表示,他與一位女性發生了性關係,但沒有給她錢,他補充說自己對這件事「深感慚愧」。

「我並不完美,我不是天使,我是有血有肉的人,我犯了一個不容易承認的錯誤,並深感羞愧」哈威梅倫寫道。「我覺得自己像個罪魁禍首,但並不像媒體描繪的那樣。」

根據樂施會的報告,一共有七名於海地救援的員工被指控,在樂施會資助的住所召妓,其中四名工作人員因「嚴重不當行為」被解雇,另外包括哈威梅倫在內的三名人員,則是獲准辭職。根據報告,樂施會與哈威梅倫協定了一個月的通知期限,同意如果他配合後續調查,樂施會將允許他「分階段、有尊嚴的離職」。

而報告也指出,有證人在接受調查之後,反遭到三名涉案員工威脅恐嚇。

樂施會
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海地醜聞的細節稍早浮出水面,當時已引起英國海內外廣泛的譴責,也使樂施會面臨資金風險。英國首相梅伊(Theresa May)形容這件事「令人毛骨悚然」,「遠低於我們期望與我們合作的慈善團體和非政府組織的標準」,而樂施會也已經停止新的政府招標作業,組織內部兩名高級成員,也在報告公布後當天,會見了海地對外合作部長,表達正式的道歉。

不過,海地政府對此事件仍舊相當憤怒,表示將自主對這起過去的醜聞進行調查。

海地總統莫伊兹(Jovenel Moise)上周也在推特發文,指出「沒有什麼比性犯罪者更加離譜、更不誠實的。他利用自己的地位,在天災中進行人道救援,但卻利用人們最脆弱的時候,進行剝削。」

而在調查報告公布之後,海地也威脅要取消樂施會在該國的工作許可。

災民「以性交換援助」、未成年志工性侵卻「被吃案」

除了召妓的醜聞,日前樂施會前員工也公開披露,英國當地的樂施會商店,發生過未成年志工遭到性侵的案件,不過這些事件,卻因組織施壓而未被通報。

《Channel 4》12日訪問了曾在樂施會擔任全球風紀主任的前幹部海倫.伊凡斯(Helen Evans),她指出在她任內(2012 - 2015年)就曾接獲投訴,有婦女被強迫以性交「換取援助」,也有內部員工遭到同僚性騷擾、甚至性侵的案例。在某些國家,比例甚至高達10%。

不過,讓伊凡斯最顧慮的,是在英國的樂施會合作社,曾發生未成年的志工遭到成年志工性侵的案件。合作社主管事後更施壓該名志工,撤銷對另一名志工的性侵申訴,「以避免醜聞影響慈善計畫」。

伊凡斯表示,樂施會沒有檢查志工的前科紀錄,而這些自願到商店實習的孩子,則「被單獨留給沒有受過檢查的成年人」。

「大家相信樂施會和所有的慈善商店」伊凡斯說,「因為他們是慈善機構。」伊凡斯當時也曾到英國內政部,要求慈善委員會施壓樂施會,但當時慈善事務專員表示,因為是零售商店,所以不需要有這些檢查。

「這些孩子只有14歲,如果他們的父母知道那些成年人沒有受過檢查,他們絕不會把這些孩子送到那些商店。」

伊凡斯多次向高層與政府爭取預算,但樂施會始終不願意投入資源,審核志工的前科背景、或加強志工的性平投訴機制。然而這樣的消極反應,卻造成職場性犯案件層出不窮。在2013年到2014年間,就有39起申訴案件,之後更大幅增加。

「絕大多數的樂施會員工,都是充滿熱情與理想的好人......他們冒著生命危險為人道工作奉獻,但卻沒有受組織妥善保護,而暴露在受侵犯的風險之中。」伊凡斯表示。而面對前員工的指控,樂施會方面也提出聲明,「對於沒能即時回應伊凡斯女士的擔憂,我們很後悔、也很遺憾。」

《衛報》報導,在樂施會接連爆出性剝削醜聞後,大為震撼的英國社會,也緩緩地出現「抵制聲浪」,包括慈善義賣、捐書、捐款與物資協助,各地都有失望的民眾取消捐助;基層的志工與工作者,士氣也極為低迷。

樂施會事件只是「冰山一角」,幾乎每個慈善機構都有狼爪


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隨著數位發展部的正式成立,臺灣公部門的數位轉型也邁入全新階段。我們透過專訪數位發展部數位政府司的王誠明司長,帶大家認識臺灣「數位治理」發展的前世今生,以及如何應用「MyData」串聯、應用既有資料,改變我們的日常生活!

資通訊科技的日新月異驅動社會飛速發展,無論日常購物、娛樂消遣甚至是人際互動,網路與各式數位服務幾乎滿足了現代人生活過半的需求。在這樣的背景之下,不只企業緊緊跟隨數位轉型浪潮,積極開展創新技術與服務,政府部門也開始導入資料及數據分析技術,善用「數位治理」驅動公共服務模式的變革,重塑民眾對於政府服務的想像。未來數位治理不只是要讓民眾申請資料更簡便,更希望能透過資料讓企業創新,同時也做到提供客製化個人服務的目標。

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數位發展部數位政府司司長王誠明。

那政府是從什麼時候開始數位化的呢?源頭可以追溯到1998年時推動的「電子化政府計畫」。長期投身電子化政府計畫的規劃與推動的數位發展部數位政府司司長王誠明回憶道:

「那時政府發展許多大型網路、服務資訊上網等基礎建設,並將戶政、地政等民生領域的人工服務流程優化為電子化的線上服務,過程累積了不少可應用的資料庫及大型資訊系統;到了2017年,安全傳輸、資訊分析整合等技術也漸漸成熟,國內外都意識到『資料』是提供服務的重要元素,於是政府便開始更著重於資料的分析與應用。」

從那時起,政府秉持著讓民眾參與政府運作的開放精神,展開「服務型智慧政府推動計畫」,以民眾關切議題的數位服務為優先項目,透過開放高應用價值資料與即時分析技術,提供民間資料應用的空間,或是由機關主動開發相關服務,不只對外增強政府的公共服務能力,對內也改善民主治理的運作機制,回應整體社會的數位化需求。

資料運用思維轉變:「資料治理」作為政策發展方針

王誠明司長特別強調,雖然電子化政府與智慧化政府乍看都是透過電子產品及數位技術加速政府服務,但在執行思維上卻有根本性的差別。傳統的政府服務多半從「公共事務管理」的角度思考,例如報稅、戶政、地政等,都朝向便於管理者管理的角度去開發;但在智慧化政府的發展觀念中,政府反而會站在民眾的角度思考,利用資料開放與分析技術等方式,鼓勵公私單位開發更多數位服務。例如過去政府開放實價登錄、公車路線、空氣品質等即時資料,衍生出實價登錄地圖、台北等公車等多元應用的APP,這些都是透過資料治理來滿足民眾生活需求的最佳範例。

隨著資料治理概念的深化,臺灣Open Data的服務也逐漸成熟,甚至在英國開放知識基金會(OKFN)的開放資料國際評比中獲得世界第一的殊榮。於是2015年,國發會從「賦權」概念出發、強調資料作為精準數位服務的基礎,打造「數位服務個人化」(MyData)資料自主服務,以「民眾自主決定資料如何使用、給誰用」的核心精神,打開政府服務的里程碑。

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Photo Credit:數位發展部「個人化資料自主運用(MyData)」網頁
My Data服務平台。

在過去,若民眾要到銀行辦理開戶或貸款等業務時,會因需要出示相關證明,所以得耗費許多時間往返機關與銀行辦理。如今透過MyData平台,辦理者經過不同等級的身分驗證後,就能即時將指定資料傳輸給指定機關,而且過程中民眾也可以隨時追蹤,知道資料傳到什麼地方、被誰使用;倘若資料不慎被盜用,民眾也能第一時間收到簡訊和Email通知來即時處理。

MyData平台的服務不只強化食醫住行育樂等民生領域的數位服務,王誠明司長也說,當中央與地方整合成熟之後,也希望跨足私部門,從監管力道強的金融產業開始,漸漸延伸至監管力道較弱,卻與民生息息相關的產業(如醫療),甚至期待在最終階段引入AI服務,落實資料智慧應用。舉例來說,未來民眾失業時只要告訴政府「我失業了」,MyData平台就能主動查詢、分析民眾同意開放的資料,藉由資料彙整及AI分析的智慧服務,主動回饋民眾如何申請補助、提供就業輔導等個人化建議。

由內而外深化數位治理,組織再造迎擊轉型挑戰

當政府則從「資料」的角度出發,打造新型態的公共服務模式時,「資料」不只化身為政府或企業組織間最珍貴的資產,也成為一切數位服務發展根基。不過,成千上萬的資料該如何妥善的管理、安全的傳輸、合法的應用,也成為智慧化政府發展過程的關鍵課題。對此,王誠明司長也坦言,這正是政府在轉型過程中面臨的三大挑戰:機關本身思維與行事風格的轉變、跨機關間資料傳輸的法律規範適用性,以及資料本身的個資保護問題。

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Photo Credit: Shutterstock / 達志影像
政府數位治理的三大挑戰:機關思維的轉變、資料傳輸的交換、隱私與方便的平衡。

所以如今政府透過組織再造,成立位階更高、權責更集中的「數位發展部」,把過去可能分別是通傳會、經濟部、國發會資管處、行政院資安處在做的事情重新整合,回應這些轉型過程中跨機關、跨領域的複雜問題,讓轉型過程中無論公私部門都有可以共同討論、解決問題的夥伴。

「數位轉型其實是一個持續的過程,它不是像轉骨一樣瞬間。它是一個持續的滾動調整,根據社會需要和當下技術,讓服務做得更好。」

王誠明司長也說,正因轉型是漫長的過程,所以數位發展部的角色就是在調整過程中能靈活運作、協調合作的機關,讓無論技術、制度、法律等層面的政府服務都能與資安會緊密結合,正確導入數位治理制度,落實資安與個資保護。

持續落實、不斷提升:數位治理永無止境

最後,王誠明司長也強調,深化數位治理不只該思考如何運用數位服務提升機關效能,也包含怎麼找出社會中沒能力使用數位服務的人,並給予幫助。若要達成這樣的目標,倚靠的就不只是技術成長,還包含整體數位環境的建置。仔細觀察臺灣社會近年的轉變,就能發現不少相似的痕跡──越來越多的數位服務不只作為應用的工具,深化公共服務效率及公民參與的可能性,還能打破傳統框架,成為新興的溝通媒介,建立公私部門之間不同的協力模式;更甚至我們還能從視訊看診、健康存摺等疫情應對措施中學習,也相信未來國家再度面臨困難或風險時,在數位治理的增能之下,可以更快速的恢復,並透過完善的數位工具解決難題,從中學習並不斷的強化精進。

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