做過加工出口、吸過台塑廢氣,曾提供經濟勞動力的拉瓦克部落,現在成了「違建」

做過加工出口、吸過台塑廢氣,曾提供經濟勞動力的拉瓦克部落,現在成了「違建」
Photo credit:截圖自Google街景地圖

我們想讓你知道的是

1990年代開始,拉瓦克居民依照法規中有關違建編釘門牌相關規定,申請門牌。高雄市政府也陸續發放門牌,並向部分的住戶收取地價稅。但1997年,拉瓦克部落卻被認定為違建。

高雄市「夢時代商圈」的中華五路上,有個排灣族原住民部落「Ljavek拉瓦克部落」,1997年高雄市政府認定拉瓦克部落為違建,規劃將部落及後頭空地規劃為綜合商業、休憩的紀念公園,要求部落居民遷走,至今爭議超過20年。21日,拉瓦克自救會前往高雄市工務局遞交訴願書,要求高雄市政府重新檢視拉瓦克迫遷案。

2月21日,世居高雄市前鎮區的拉瓦克居民,前往高雄市工務局遞交訴願書,要求高雄市政府重新檢視拉瓦克迫遷案的作為。

拉瓦克自救會表示, 拉瓦克部落的居民多是排灣族人,有的早於國民政府來台前落腳紮根,有的於40年間即已搬至目前高雄市前鎮區的土地上居住,數十年間早已形成都市原住民族部落的型態,有自己的頭目,並有部分非原住民家戶也長期居住在此。

拉瓦克自救會表示,過去一年多來,高市府不斷以拆遷公文威嚇、家訪員「勸導」的軟硬兼施手段,迫使部分居民妥協遷出,更嚴重的是,拉瓦克部落除了原住民族人,還有數戶和族人共同生活超過40年的非原住民居民,甚至連安置方案都沒有。今年1月21日,拉瓦克部落再度收到來自高雄市政府的拆遷公文。

然而目前高雄市政府原民會擬定的安置計畫,將部落族人分別安置於鳳山區及小港區,造成部落分裂,且安置處所缺乏可以承載部落文化需求的公共空間,將嚴重弱化甚至消滅拉瓦克部落過去互助、文化傳承的社會功能。

因此,拉瓦克居民在2月21日主動出擊,至發文機關高雄市政府遞交訴願書。訴求市府能秉於人權的角度,重新檢視迫遷是否有其必要性、公益性,並體察居民於此安居樂業的現況以及文化需求,勿使非必要的強制拆遷以及不適當的安置計畫所帶來的不穩定,而來嚴重傷害居民的身心健康。

然而高雄市政府並沒有回覆拉瓦克族人的訴願請求。

拉瓦克(Ljavek)部落在哪裡?

拉瓦克部落位在今天高雄市前鎮區中華路五段一帶,附近有Costco、IKEA等大型商場,這區比較廣為人知的名稱叫做「夢時代商圈」。

1950年代,拉瓦克部落所在的地方,比鄰當時高雄最大的工廠「復興木業」,今天的凱旋路四段到復興三路中間的中華五路,過去正是用以儲木、運木的運河。1957年,台塑的高雄化工廠在附近落腳,生產塑膠。1966年,附近的高雄港更設立「加工出口區」。

1997年,高雄港轉型,原本的運河被填平成為現在的中華五路。2011年,高雄市政府規劃「高雄多功能經貿園區」(亞洲新灣區),而拉瓦克部落正好位在經貿園區的「核心區」。

拉瓦克部落如何形成?

1950年代,許多原本居住在屏東、台東的排灣族原住民,前往當時工作機會較多的高雄討生活。

《蘋果日報》報導,拉瓦克部落媽媽伊娜康表示,她們一家人就是1950年代,從屏東泰武部落搬來,那時候門前就是大運河的蓄木池,四周只有幾間工廠。剛到的時候,大家都在旁邊的「復興木業」工作,就近找土地住下,漸漸沿著河岸形成聚落,族人自稱「Ljavek拉瓦克」,就是住河邊的意思。

木業的工作需要大量人力,因此吸引許多族人前來,人數最多時,達到50多戶,2、3百人,族人原本最早是到處撿剩材,搭建簡易木屋。有了第二代後,陸續換成鐵皮屋。

隨著高雄港區的發展,族人們的工作也從木業,擴散到1966年設立的加工出口區,拉瓦克部落的族人成為當時台灣經濟發展的基礎勞動力。

1950年代,台塑公司向高雄市政府承租土地,1957年,台塑高雄化工廠在部落後方落腳建立。與化工廠比鄰而居的日子,讓部落族人苦不堪言,除了化工廠常常在夜間排放不明氣體,影響健康,化工廠設立後,部落族人只能被壓縮在化工場外牆與河岸間的狹長位置。

1990年代開始,拉瓦克居民陸續依照《高雄市道路名牌及門牌編釘自治條例》有關違章建築物編釘門牌相關規定,向市政府申請門牌。高雄市政府也陸續發放門牌,並向部分的住戶收取地價稅——這是土地所有權人才需繳納的稅金。

1997年,原本的運河儲木池也被填平成為現在的中華五路,拉瓦克族人的生活空間更進一步被限縮。2014年,台塑化工廠拆除,而拉瓦克族人仍在此生活。

高雄市政府為什麼希望拉瓦克部落搬遷?

20世紀晚期起,高雄市開始轉型,希望將原有重污染的工業區改為低污染的商業區。1997年,運河被填平,也就是在同一年,高雄市政府認定拉瓦克部落屬於新違建,通知限期拆除。

1999年,拉瓦克部落陳情,希望13鄰全體違建戶就地合法,但高雄市認為,此區段大部分為「新違建」,舊違建只有三戶,而且違建區段是道路預定地,未來列入經貿特區雖然可以興建住宅,但土地屬於市政府所有,拉瓦克居民不是土地所有權人,不得開發。

高雄市政府並交由高雄市原民會提供拆遷救濟金,但非原住民卻被認為是「新違建戶」,拿不到救濟。

1999年~2007年間,拉瓦克部落有13戶同意拆遷,被安置到高雄市小港區山明國宅的「那麓灣社區國宅」,每戶核發拆遷補償6萬元,租期最長八年。

2011年,高雄市政府核定「高雄多功能經貿園區」,又稱「亞洲新灣區」,而拉瓦克部落正好位在經貿園區的中心,在都市計畫圖中,拉瓦克部落連同過去台塑化工廠所在的地方,都屬於都市計畫書中的「經貿核心區」,未來將被改建成王永慶紀念公園。


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【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」

【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」
Photo Credit:TNL Brand Studio

我們想讓你知道的是

全球缺水危機正對人類生命帶來的威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而病死的。前副總統、公衛專家陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲台灣人展現愛心與國際救援力。

全球缺水危機正對人類生命帶來威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而造成疾病、進而死亡。根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。無水之地的悲劇不只影響當地居民,其衍生的疾病也可能會衝擊全球的未來。

為了呼籲讀者重視全球缺水議題、重視其所帶來的公衛挑戰,本文專訪具有公衛專家背景的前副總統陳建仁,從公衛的角度談缺水問題。並邀請社會各界付出行動,別因為輕視缺水衍生的公衛危機,而造成下一次的大流行瘟疫。

當人們病死在無水之地——乾旱、缺水、髒水與公衛的關係

在2030年前,確保所有人都能享有乾淨可負擔的用水、以維持個人健康衛生及永續管理,是聯合國永續發展目標(SDG)的目標之一,也是當今世上所有人都應共同努力的任務。除了要確保現有的水源維持乾淨安全、減少污染,也要確保雨露均霑、人人有水,同時也不能忽視氣候變遷導致的乾旱、洪水對水資源造成的影響。儘管要努力的方向還有很多,「飲水思源」仍是世人時常忘記的課題。

2021年初,台灣曾遭遇旱災缺水危機,幸運的是我們有足夠因應的措施與設備,國人仍能保有安全衛生的淨水生活,但也可能因此未有深刻的缺水之痛。事實上,現在仍有許多國家或地區深陷乾旱的痛苦,並因為缺水或骯髒的水源導致大量疾病與死亡;根據聯合國統計(2022),光是因為洪災及水媒疾病導致的死亡人數,就佔了整體天災死亡率的70%。對此,陳建仁表示:

「其實缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機。COVID-19目前造成全球約5億人感染,且隨著病毒株變化和疫苗興起,這場流行病或許耗費2~3年就會減緩。但全球缺水問題卻有高達8億多人受影響,若不付出行動改善,當地居民只能一直面臨無水之苦。」

接著,陳建仁為我們上了一堂課,娓娓道來「水源與疾病」兩者之間的高度關聯性。

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前副總統陳建仁,中央研究院 院士

「一直以來,人類期望從大自然取得乾淨水源,但是隨著人口增加、城市中的水源污染、氣候變遷造成的水災或乾旱,乾淨水源只會愈來愈得來不易。而不良水質當中,可能含有微生物細菌、病毒、化學污染物等,會造成霍亂、傷寒、阿米巴痢疾、病毒肝炎、癌症等疾病,因此缺水地區的人往往不是渴死,而是病死的。」

回顧人類歷史上跨國性的重大流行傳染病,就是起源於水中細菌的「霍亂」。19世紀中葉,霍亂從印度傳到歐洲,甚至傳播到中國和裏海;最後終結全球霍亂的關鍵,則是「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)在倫敦霍亂流行時發現霍亂是因為嚴重的水污染所傳播。陳建仁說明:

「霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。約翰・斯諾建立了這樣的觀念,可以說是公共衛生學上一項重大事件。」

陳建仁也強調,因為污水引起地方性疾病、後來蔓延至其他地區的案例,至今仍相當常見。「尤其因為氣候變遷而引發的洪水或暴雨,其過境之地使糞水、污水被沖刷出地面,更容易引起大範圍地區的公共衛生污染,所以,通常水災後的三個月內,受災地區又會流行好一陣子的腸胃道疾病感染。」

「時至今日,全球仍約有8.4億人無法享用安全乾淨的水,其中有3.4億人集中在撒哈拉沙漠以南的非洲。為了取水,當地人每天都要花好幾個小時取水,兒童也因此無法上學受教育。連飲用水都不足,遑論吃飯洗手的用水、或有沖水馬桶的廁所。水的問題尚未解決,公共衛生措施又該如何推展?」

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電子顯微鏡下的霍亂弧菌。「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)發現霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。

不潔淨飲水,曾引發台灣地區性烏腳病

而台灣因為水污染引起疾病的經典案例之一,就是1950年代在西南沿海盛行的「烏腳病」。「烏腳病的患者,主要病徵是手掌與腳蹠皮膚發紫、角化、潰瘍,手指或腳趾末梢只要稍微受傷,就會壞疽發黑並且壞死脫落,而且伴隨劇痛。」陳建仁接著向我們說起這段故事。

在台灣盛行烏腳病的年代,當時的孫理蓮牧師娘(Lillian R. Dickson),與王金河醫師、謝緯醫師三人心疼受苦病患,便展開義診與照顧服務。不只免費為病人截肢,還設立「烏腳病患手工藝生產中心」,由王金河醫師的太太王毛碧梅女士教導病患編織竹簍等工藝,習得一技之長以自食其力,照顧病患的生命尊嚴。

「然而,光是截肢並不能解決層出不窮的烏腳病病例。」因此,謝緯醫師找上台大醫學院的陳拱北教授(後被譽為「台灣公衛之父」),與當時多位台大醫學院菁英組織研究團隊,試圖找出烏腳病的原因。「後來發現是居民飲用了深達地下30至100公尺的「地河井」水源,由於部分深井水的砷濃度很高,因此居民飲用後產生砷中毒現象,烏腳病也就是其中之一。」陳建仁說。

而在這段台灣烏腳病的流行史上,陳建仁也扮演了重要角色。「1980年,我從美國學成返台,當時台大公共衛生研究所主任吳新英教授就給了我一筆經費,授命我去研究烏腳病。」因此陳建仁走訪烏腳病盛行地區,採訪了300多位病患,發現慢性砷中毒不只造成烏腳病,還引起多重健康危害,包括缺血性心臟病、頸動脈硬化、癌症等。」

為了徹底解決烏腳病問題,陳建仁積極投入砷中毒研究,並估計出飲水砷濃度的可容忍極限。後來這項台灣研究算出的標準,美國和世界衛生組織也正式採用,修法將標準濃度從50μg/L改為10μg/L。

而當時全世界最嚴重的飲水砷中毒地區還包括孟加拉。為了解決缺水、污水引發的消化道疾病與死亡,聯合國兒童基金會與世界銀行援助孟加拉的公共衛生工程處共同開發地下水,以提供人民「安全」乾淨的飲用水,殊不知又遇到砷中毒的挑戰。後來世界衛生組織取經陳建仁的研究,陳建仁也大方分享台灣經驗,推廣並協助檢測井水砷濃度含量,篩選可飲用的水源,才得以緩解這項全球公衛危機。

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Photo Credit:Shutterstock/達志影像
1990年代,陳建仁研究團隊在宜蘭地區發現因飲水造成的砷中毒、烏腳病案例。當時陳建仁火速建議宜蘭縣縣長游錫堃改善之道,後來宜蘭縣在短短三年內完成自來水管線的全面鋪設,確保民眾享有乾淨安全飲用水,減少砷中毒罹病風險。

再將時間往前推移,相信不少讀者的童年,有著每逢開學都要吃驅蟲藥、貼蛔蟲貼片的回憶。「台灣早期農業習慣直接用水肥灌溉,因此很多寄生蟲卵會接觸到蔬果,若沒有清洗乾淨,誤食寄生蟲卵污染的食物或水,即會造成腸胃道寄生蟲病,例如:蛔蟲。」

另外,早年的偏鄉或山區較少公共廁所,尚未有自來水廠,民眾多取用山泉水,或習慣隨地便溺,容易造成水源污染,大量引發兒童下痢、A型肝炎等案例。雖然這些經驗因為環境衛生措施和人民衛生習慣改善而愈來愈少,不過陳建仁也強調:「隨著台灣經濟發達、人口愈來愈多,水源供應的挑戰仍不會結束。」

從污水處理下水道的普及化,水庫集水區、河川遭到農業農藥或工廠廢水污染的問題,以及水資源再利用等,仍是近年台灣必須直接面對的水資源課題。萬一忽視水資源對人類生活的影響,最終付出代價的仍是人類的身體健康。

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根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。

疫情下的反思:全球已是命運共同體,別讓地區性缺水釀成全球大瘟疫

「住在台灣的我們很幸福,但我們必須要知道世界上仍有許多人連喝水都有困難。」

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Photo Credit:TNL Brand Studio
「Taiwan can help. Taiwan is helping.」陳建仁期許國人透過台灣世界展望會水資源資助行動,為改變世界盡一份心力。

從歷史上有名的幾次全球霍亂大流行,到近年最令人感同身受的COVID-19,無不揭示著全球化時代、國際交流與旅遊盛行的現代,傳染病的擴散之速,已不可同日而語。當世界上仍有許多偏遠角落的居民面臨缺水帶來的死亡威脅,而COVID-19疫情也印證了全球已是命運共同體,若人們持續對缺水議題保持冷漠,那麼其所衍生的公衛問題,將是全球人類共付代價。

陳建仁不只祈願世人能發揮愛心、疼惜他人,也期許台灣人能實踐地球村一份子的義務,透過資助的方式加速國際救援的影響力。陳建仁說:「我和台灣世界展望會是老朋友了,一直以來都有關注展望會的行動。這次台灣世界展望會倡議關注水資源議題,並且看見水源與疾病的關係,我很敬佩也很支持。」即使無法以犧牲奉獻的精神到實地服務,或許也能透過資助台灣世界展望會的水資源救援行動,為改變世界盡一份心力。

事實上,在世界展望會的行動下,每10秒就多1個人獲得乾淨的水;每1天多3所學校因安全飲用水受益。光是2021年,世界展望會即幫助300萬人擁有安全水源、230萬人改善家中衛生環境,並向350萬人宣導建立良好衛生習慣。

「Taiwan can help. Taiwan is helping.」

陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲國人付出實行,展現台灣人的愛心與國際救援力。

I can help! I am helping! 立即資助台灣世界展望會,展開水資源救援行動

閱讀數位敘事:把水送進最遙遠的地方|台灣世界展望會#WASH計畫


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