政院撥60億進行「強制」防震安檢,但為何排除全台86萬棟「五層樓以下」老屋?

政院撥60億進行「強制」防震安檢,但為何排除全台86萬棟「五層樓以下」老屋?
此圖片僅為示意圖。Photo credit:Outlookxp @ Wikipedia CC BY-SA 4.0
我們想讓你知道的是

這次老屋安檢專案中,只有六層樓以上強制安檢,五樓以下住宅「只鼓勵、不強制」。但是九二一以前興建的老舊建築,卻大多是五層樓以下公寓。

唸給你聽
powered by Cyberon

(中央社)花蓮地震引起外界關切老舊建築安全問題,行政院長賴清德今(26)日宣布,內政部針對老舊建物耐震安檢提出五大策略,預計四年投入新台幣60億元執行。

賴清德上午親自主持記者會,說明全國建築物耐震安檢暨輔導重建補強政策。

賴清德表示,台灣是地震頻繁國家,重大地震有今年的花蓮地震、兩年前台南的大地震,還有1999年921中部大地震,民眾除了出錢出力協助救災重建,也常常問政府有沒有具體政策,因應重大地震。賴清德說,內政部整理出方案,預計花四年投入60億元,提出五大策略,分別為:

  • 建物快篩:依建照設計圖進行快篩
  • 耐震評估:實地進行耐震評估
  • 重建補強:針對評估有疑慮的建築,進行整體的重建或補強
  • 階段性補強:提出整體的重建或補強計畫耗時較久,在整體補強前先快速進行局部階段性補強
  • 金融協助:包括快篩、安檢、重建或補強都會進行補助,或以減稅吸引民眾申請

內政部長葉俊榮說,由於目前公有建築的已經全部完成評估,將針對88年12月31日以前(921地震之前)取的建照執照的私有公共使用建築物,包括百貨公司、商場、量販店、旅館、社福機構等人群聚集的建築,樓地板面積達到1,000平方米或300坪以上者,強制辦理「耐震評估」跟「重建補強」。

葉俊榮說,其他「有高危險疑慮」私有建築物,則以高樓層為主,補助各縣市政府辦理建照設計圖「建物快篩」,去年已針對12樓以上約9,300件建築物進行快篩,今年預定9樓以上建築完成快篩,6層樓以上三年內完成,五層樓以下則只鼓勵、不強制快篩,八年內完成2萬7000件快篩。

葉俊榮表示,若高樓層設計圖快篩結果認為建物有軟弱層或結構缺陷疑慮,將強制辦理現場「耐震評估」,耐震初評每件補助6,000至8,000元,預估四年辦理3萬4,000件;詳評每件補助最高60萬元,預估四年辦理500件。

螢幕快照_2018-02-26_下午4_43_44
Photo Credit: 內政部

內政部次長花敬群說,若是耐震評估有疑慮,將輔導「補強」或「重建」,希望建物所有權人在一年內提出補強或重建計畫,必要時可延長。

由於這次花蓮地震倒塌的雲門翠堤大樓,曾被花蓮縣政府快篩出有疑慮,但還來不及進行後續耐震評估和補強就發生意外,因此這次在耐震評估有疑慮到提出補強或重建計畫的期間內,新增「階段性補強」措施,先快速進行局部性的軟弱層補強,以降低倒塌風險。

根據內政部規劃,進入補強或重建階段的老舊建物,無論是進行危老重建、都更重建和都更整維,政府都提供獎勵補助。

在危老重建方面,規劃設計階段最高提供40%容積獎勵;都更重建方面,將補助最高800萬元,且兩者施工階段地價稅全免,並提供重建工程貸款利息補貼,最後完工使用時允許地價稅減半2年,房屋稅減半最高12年等;都更整維則在施工期間提供地價稅減半、按樓地板面積補助工程款等。

螢幕快照_2018-02-26_下午4_44_29
Photo Credit: 內政部

另外,目前法律可讓政府強制私有建物進行快篩跟耐震評估,但無法強制要求重建或補強,因此內政部也將提出《建築法》77-1條修法,修法完成後政府將可強制要求危險建物補強或重建。

2016年就曾補助老屋健檢,但完成率不到3%

在這次老舊建物安檢專案之前,營建署就曾推出「安家固園」專案《經濟日報》報導,2016年台南0206地震後,營建署推行「安家固園」專案,當時將全台老舊建築分為以下三種,進行耐震檢查:

  1. 私有公用(百貨公司、大賣場、電影院等會有大量群眾聚集的特定建築)
  2. 高樓層建築(九層樓以上)
  3. 五樓以下住宅

《蘋果日報》報導,但「安家固園」專案2017年初步評估全台共1.29萬件,高雄5,000件最多,桃園3,000件居次,雙北及台南也有1 ,000件,但到2017年至10月31日止,全台只受理742件,387件完成初步評估,完成率只有約2.98%。

《經濟日報》報導,執行率不高,主要是民眾擔憂,萬一檢測後真的為耐震度不足的建物,恐影響房價;或檢測後要補強或重建,在政府的補助款之外,民眾仍需自籌一大筆預算。因此,除了公有建築物幾乎達100%,私有建物執行率極低,該方案已在去年底結束受理。

五層樓以下住宅大多是921以前蓋的,但新版安檢「只鼓勵、不強制」

相較於「安家固園」專案,這次「老舊建物耐震安檢」專案多了強制快篩、快篩後針對有疑慮的建築強制進行耐震評估,並提高維修、重建的補助費用,也提供減稅優惠。

但這次強制快篩、安檢的對象,雖然多了「六樓到九樓」的建築,卻排除了「五樓以下住宅」,新的方案中,五層樓以下住宅只「鼓勵」快篩、不強制。

前國土規劃中心助理研究員、現任順律國際顧問政策研究員蔡東乘表示,認同政府優先安檢人群聚集的公共建築,但是在一般住宅方面,他認為屋齡比樓層高低更重要。「一般台灣建築在一定樓層以上,就會要求五級的防震標準,但超過20年的老屋完全沒有任何防震設計。」

蔡東乘說,20年的921大地震是防震法規調整的重大轉捩點,所以超過20年的老房子就該小心。但是全台灣850萬宅,有396萬宅屋齡超過30年,尤其台北市,屋齡超過30年的住宅就高達60萬宅,將近七成,而其中大多數都是五層樓以下的公寓,都不在這次強制篩檢的範圍內。

根據主計處2000年的《台閩地區住宅狀況研析》,各縣市住宅皆以二~五樓公寓為主要之建築類型,占61.8%,且1990年以前竣工住宅以二~五樓公寓為主。

根據主計處2010年發布的「人口與住宅普查」,二~五樓住宅,2,000年以前(921大地震1999年)竣工就有427萬多宅,遠超過2,000年以前竣工的六層樓以上建築177萬宅。(人口住宅普查從1970年以來,每10年普查一次)。

因此蔡東乘表示,這次補助的對象遠遠不夠,「政府說六層樓以上要快篩2萬7,000件,都太少,去年全台五層樓以下的公寓符合這個標準的就有86萬棟。」

營建署:高樓層會「共振」,地震來比較危險

內政部營建署建築管理組高文婷組長表示,今日「老舊建物耐震安檢」專案,是配合2月21修正通過的《公共建築物安全檢查及申報辦法》,其中第7條規定哪些建築物需要進行耐震評估,第7條第一款所指的就是百貨公司、飯店等會有大量人群聚集的「特定建築物」,第二款則寫「有高危險疑慮的建築」。

高文婷表示,建物快篩在兩年前維冠大樓倒塌後就開始進行,當時是12樓以上才進行快篩,「因為幾次震災下來,比較大的傷亡都出現在12樓以上的建築物」,所以認定12樓才是所謂「有高危險疑慮的建築」。而這次花蓮強震也有六樓到九樓的建築物倒塌,所以才決定擴大辦理。

至於為何高樓層才容易倒塌,高文婷解釋,因為台灣地質特性,建築嚴重倒塌都是因為共振的關係,「共振跟建築物固有的振頻有關,矮的建築週期很短,地震時不會發生共振,但是瘦長型的建築物會有共振,就容易把震幅放大、容易倒塌。」

新聞來源:

核稿編輯:楊之瑜

議員的一天:不質詢、也不審預算,開會為了「出席費」 - 議員衝啥毀:2018年你不能錯過的選舉專題
或許你會想看
更多『新聞』文章 更多『社會』文章 更多『李修慧』文章
Loader