法國生鏽鐵飯碗:馬克龍強推鐵路改革,犧牲全年無休勞工的權益

法國生鏽鐵飯碗:馬克龍強推鐵路改革,犧牲全年無休勞工的權益
Photo Credit:Reuters/達志影像

我們想讓你知道的是

刪除鐵路人員身分引來鐵路工會反彈最大,工會秘書長接受媒體專訪時即表明「鐵路員工的身份是不可被談判的」。到底為何擁有鐵路員工的身分如此重要呢?

從《勞動法》、大學入學考試到移民政策和農業補貼,法國總統馬克龍(Emmanuel Macron)自上任以來已經推行許多具頗爭議性的改革措施,而近期法國政府又大動作召開記者會,矛頭對準法國國家鐵路局(Société nationale des chemins de fer français,SNCF),表明希望在夏天之前國會能夠投票通過SNCF的改革法案。

記者會中,總理菲利普(Édouard Philippe)訂出了緊湊的時間表,政府預計花兩個月的時間與鐵路工會協商,然後提出草案送交國會討論,若三個月內國會無法達成多數共識,則政府將仿照去(2017)年9月通過《勞動法》改革的方式,用行政命令(ordonnance)先行實施部分改革內容。

消息一出,國會內左右派的在野政黨立刻大力抨擊,說政府使用行政命令規避國會辯論、強行實施改革計畫是在侵蝕法國民主體制。相關鐵路工會也在第一時間宣稱,不惜罷工抗議要政府退回改革法案。雖然交通部長波恩(Élisabeth Borne)在三天後趕緊約了主要的鐵路工會成員:CGT鐵路工會、UNSA Ferroviaire、SUD-Rail和CFDT鐵路工會協商,試圖補救與社會夥伴的關係,但鐵路工會目前還是對政府的改革案充滿疑慮與不滿,預計3月15日開會再決定是否要在3月22日舉行罷工抗議。

法國鐵路公司改革計畫

這次法國政府的鐵路公司改革計畫主要包含三個項目:第一項,是重新將SNCF國有化,回到1982年之前一樣成為100%由政府出資的國營企業;第二項是開放部分鐵路營運市場讓私部門參與,包括高速鐵路跟部分的區域鐵路;最後一項則是政府將停止授與SNCF新進人員鐵路員工的特殊法律身分。

而這三項措施當中,鐵路人員身分刪除是鐵路工會反彈最大、也最不願意讓步的,CGT的秘書長馬丁內斯(Philippe Martinez)在接受法國媒體「France 2」專訪的時候就表明「鐵路員工的身分是不可被談判的」。到底為什麼擁有鐵路員工的身分如此重要呢?

最初設立於1920年,在近20萬SNCF的雇員中,目前有超過80%的人有鐵路員工身分,擁有這個身分,代表你可以比一般勞工更早退休、並享受更優渥的退休條件(SNCF辦公人員的退休年齡為57歲,司機為52歲,而私部門的法定退休年齡則是62歲)。除此之外,還有醫療諮詢免費、比《勞動法》規定還多一天有薪假(28天)、搭火車免費或是打折、每年自動加薪等好處。

最重要的是,鐵路公司不得因為經濟不景氣因素開除擁有鐵路員工身分的員工,因此除非自己犯下重大錯誤,不然鐵路員工就像一般公務員一樣是拿鐵飯碗。不過享有這些好處的同時,鐵路員工也必須全年無休、辛苦地維持火車營運和保養鐵路基礎設施。

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改革原因:服務品質不佳?負債?

不過為何突然要改革SNCF呢?政府提出的理由,是因為SNCF的服務品質每況愈下,過去幾年火車誤點、故障事件頻仍,去年2017年巴黎南邊的蒙帕納斯車站就發生過兩次大故障,影響數千名旅客的權益,面對日益下降的服務品質,法國人民卻要付越來越昂貴的火車票價,非常不合理。

另外,SNCF過去20年從2,000萬歐元成長到4,660萬歐元的高額債務,也是政府不得不積極介入的原因。2007年為了建造高速鐵路的支線,SNCF大幅舉債,但高額的建造經費讓很多支線到目前為止都虧損連連,而連年的虧損造成鐵路設施更新經費不足,法國政府每年必須補助SNCF約1,050多萬、支付350萬鐵路員工的退休金,並承擔300萬歐元的債務,加總起來,等於法國政府每年必須為了SNCF支出1,700萬歐元,對國家財政造成不小的壓力。

鐵路員工身分雖然並不是法國鐵路公司債務問題的主因,但拿鐵飯碗的鐵路公司員工沒有動機提升營運效率讓公司更賺錢,沒有賺錢償債,因此債務大洞才會越補越大。

政府沒講原因:歐盟要求的鐵路市場自由化

然而法國政府急就章的原因,或許與SNCF本身關係不大,畢竟債務和經營效能不佳的問題一直存在,馬克龍沒有必要選在此刻進行如此棘手的改革。

改革的關鍵因素,其實是為了配合歐盟指令,要求法國在2019年底進一步鐵路市場自由化,正式結束超過80年的鐵路國營獨佔事業。

自1937年鐵路事業國有化以來,法國政府就一直認為鐵路運輸應該是一種公共服務,不能用市場經營的邏輯來看,不然很多不賺錢的小支線就會因此被淘汰。但到了1980年代中期,歐盟為了建立貨品、服務、人員、資金流通自由的歐洲單一市場,開始推動會員國國內多個產業的自由化,其中就包括了鐵路市場的自由化。

法國鐵路市場自由化的過程因為國內政治因素一直進行的非常緩慢。1997年為了替日後自由化做準備,SNCF拆成兩個事業體,分別經營鐵軌(SNCF Réseau)和火車營運(SNCF Mobilités),並預計僅開放火車營運服務的部分給私有企業加入,就好像台灣的中華電信一樣,開放讓私有企業可以跟中華電信租借他們的基地台,並提供自己的電話方案。

之後,法國也陸陸續續開放跨國的商品貨物運輸市場(2003年)、國內的商品火車運輸市場(2006年,SNCF因此喪失了40%的市佔率)和旅客的跨國火車運輸(2009年。但第一輛非SNCF經營的私人跨國火車要到2011年才開始營運)