盈拉之後，泰國稻米政策將走向何方？

文：黃嬿庭（南洋誌）

泰國一期稻作在上個月完成了收割，過去十年來不斷上升的茉莉香米產量，在今年首次下降，除了因收割季遇上暴雨外，政府政策從鼓勵生產稻米轉而支持其他經濟作物，如木薯、甘蔗和玉米等，也是主要原因。

稻米為泰國最重要出口農產品，主要分為白米與茉莉香米，高產的白米主要銷往貝南、喀麥隆、莫三比克、安哥拉和南非等非洲國家，而茉莉香米則是泰國最引以為傲的高品質米種，接連兩年在世界稻米大會上贏得冠軍米的殊榮，主要進口至中國、香港、新加坡的高檔餐廳及歐美的泰式餐廳。

在泰銖走強下，泰國米相較於越南米和印度米已居於劣勢，而在香米市場，相較於越南和柬埔寨產的香米，泰國茉莉香米的價格每噸高出800到900美元。

儘管在十大稻米產國中產量最低，泰國卻一向是全世界前三大稻米輸出國，在全球稻米市場中有三成是泰國米。稻米出口量約占總產量45%到50%的泰國，國內米價也因此較容易受國際市場價格浮動的影響。

2011年到2013年盈拉擔任泰國總理期間，實施大米收購制度，由政府以高於市場價的價格收購稻米，使得稻米產量大增，過剩的稻米囤積起來減少出口，以維持泰國米在國際市場上的高價。然而，由於泰國米的高價使稻米進口國紛紛轉而尋求其他米源，泰國米在國際市場上的優勢地位，因而被印度米及越南米所取代，而在帕拉育領導的軍政府執政後，泰國花了兩年時間消耗積存的稻米，其中許多米甚至已經發霉。

泰國的稻米補貼政策並非由盈拉開始，而是始於1975年，但過去多數的補貼政策都是以低於市價的價格保障農民收入，且因預算有限而成效不彰。目前的軍政府也跟進採取補貼政策，然而不僅收購價格較低，每一農戶最多只有10萊（ไร่ rai為泰國的土地面積單位，1萊相當於0.16公頃）農地能夠接受補助。

除降低補貼額度外，帕拉育政府也在20個先天不適合種稻的「府」推動種植其他作物計畫，並在2017年配合標榜產業轉型的「泰國4.0」政策推動Young Smart Farmer計畫，鼓勵17到45歲的青壯年投入農業、生物技術和發展有機農業，以期減少農民在化學肥料和農藥上的支出。此外，政府也舉辦農民工作坊培力農民，透過「創新」及「永續」方式提升農作物的整體附加價值。

泰國農業部甚至使用衛星定位技術將全國土地狀況做成電子地圖，用以標示各地適合種植的作物類型，然而地圖的製作過程缺乏當地人士參與，所表現只是土地一般情況下的先天狀態，在人為因素和氣候變遷下，許多地區近年的稻米收成表現都不甚理想，卻因土地被判定為適合種米而無法在轉作政策中得到補助。

而補貼政策和轉作政策之間的矛盾，更是讓許多農民感到困惑，泰國東北一位農婦就向地方媒體《記錄伊閃》（The Isaan Record）表示，「之前的政策才說要補助種稻，等我們登記好開始種稻了，才鼓勵我們種別的作物。」

在產業轉型的需求下，泰國政府的當前目標是推動農業走向精準農業之路，然而耕地零碎的泰國，高達68%的農民所擁有的土地不到20萊（約3.2公頃），在小農經濟下推動精準農業所需面臨的成本問題，需要開放的產業環境讓新的技術得以被激發及交換，但反觀泰國目前的農產品技術研發和銷售端，卻是由少數的大型農企業壟斷，缺乏競爭的環境對當前的農業轉型目標相當不利。

泰國發展研究中心（Thailand Development Research Institute）研究員Nipon Poapongsakorn因而評論道，泰國農業勢必要經過一場革新，除了資訊的透明化外，更應該搭建起讓政府、生產者、企業、學界和非政府組織等利益攸關方，都能夠共同參與推動農業轉型的平台。

參考資料

• Thai jasmine rice harvest set for first decline in a decade（Nikkei Asian Review）
• Jasmine rice shortage is hitting home, while price rising（Thai PBS）
• Thai jasmine rice named the world’s best rice（Thai PBS）
• Rice Export Quantity and Value（Thai Rice Export Association）
• The similarities – and difference – in the rice policies of Yingluck and Prayut（The Nation）
• Thai Rice Production to Focus on Innovation（The Government Public Relations Department）
• Isaan farmers and local officials slam failed rice policy（The Isaan Record）
• Agriculture 4.0: Obstacles and how to break through（Thailand Development Research Institute）

延伸閱讀：

• 愛農變成害農：為什麼好端端的泰國大米收購計劃會讓人民抓狂？
• 泰前總理盈拉兄妹的亞洲之行：訪中日、香港、星國遭疑動機不單純

責任編輯：李牧宜
核稿編輯：吳象元

※ 你對這篇文章談的議題有其他想法嗎？我們非常希望收到您的投書，請寄至asean@thenewslens.com，主旨處請註明【東南亞】，謝謝。