後殖民的建國發展（下）：菲律賓

文：米爾頓．奧斯伯恩

本文上篇請見：後殖民的建國發展（上）： 緬甸、馬來西亞、新加坡

菲律賓組成獨立政府時，並沒有什麼憲政上的困難。美國早在一九三五年就承諾會讓菲律賓獨立，所以一九四六年七月四日歡慶美國國慶的同時，美國也將主權移交給菲律賓。為了紀念十九世紀對抗西班牙的歷史，菲律賓將國慶日訂在六月十二日， 並以美國為藍本，做出憲政安排。

獨立的菲律賓採總統制，並搭配參、眾兩院制的國會制衡。但是，與美國不同之處在於，菲律賓的參議員是以全國為選區，所以參議員就變成競選總統的先行跳板。也因此，政治人物對政黨的忠誠度不高，只要有利可圖的話，隨時都可以從原來的黨派跳槽。

如前所述，在第二次世界大戰後，菲律賓已經擱置了戰時與日本人合作的問題。原因是，有太多菁英階級的人士與日本人合作，以至於沒辦法花長時間來審理和處理相關的懲處，所以乾脆集體抹除這段記憶吧。這種態度是菲律賓政壇的根基，而且一直延續到現在。雖然少數非菁英背景的人可以進入政壇，但菲律賓的政治基本上由菁英階層所壟斷。

Photo Credit：Philippine government

這些精英大多數都來自大地主家族，而其家族利益已經擴展至政治、經濟，還有社會等生活的每個層面。在一九四五至四六年間的總統大選，和接下來的國會議員選舉中，就算候選人本身沒有，但他周邊的親戚或親信之中，一定有人曾與日本人合作，這樣的說法絕非誇大其詞。如同前述，這跟戰時虎克黨形成強烈的對比，虎克黨對抗日本人，並受到反對菁英壟斷的農民大力支持。因此在一九四六年選戰後， 菁英們群起反對勝選的虎克黨議員進入國會。

獨立後菲律賓的第一任民選總統是曼努埃爾． 羅哈斯（Manuel Roxas）。他是典型的菁英階級，與菲律賓的糖業利益緊密相關，崛起於戰前的菲律賓自由邦時期，並與一九四三年日本人給予菲律賓的「獨立」有關。由於麥克阿瑟將軍的支持，才掩蓋掉他與日本人合作的過往。（在日本人戰敗後的一兩個月中，麥帥曾在菲律賓扮演總督的角色。）

羅哈斯當選為總統後不久，就於一九四八年去世。菲律賓的政治總伴隨著相似卻令人沮喪的歷程。大多數學者認為，美國所支持的菁英政治結構不利於改革。虎克黨仍舊在呂宋挑戰中央政府，而且賄賂與貪腐已經成為日常政治運作的一部分。

非菁英階級出身的拉蒙．麥格塞塞（Ramon Magsaysay），與大多數菲律賓政治人物不同，他曾是活躍的游擊隊員，在戰時奮勇對抗日本人。憑著卓著的戰時功績，季里諾總統於一九四九年欽點他以國防部長的身分入閣。在國防部長任內，他重新點燃與虎克黨的戰火，並於一九五三年當選為總統。

當麥格塞塞總統拔擢有才華的人進入政府服務時，由菁英階層緊握的菲律賓政壇看似就要瓦解。然而，當一九五七年麥格塞塞墜機身亡時，他試圖改革政治的主張，也人亡政息。儘管為了緩和虎克黨帶來的挑戰，他所規劃的土地改革方案都還沒有全面實施，也還來不及對重要的社會與經濟生活做出改革；政治依舊緊握在菁英階層手中，並從大片土地中攫取個人財富。然而，麥格塞塞在位期間，菲律賓的部分經濟結構確實發生了重要的轉變。隨著跨國企業與既有菁英地主合作，擴大對菲律賓的投資， 在都會地區，特別是馬尼拉，開發大規模的建設。同時，穩定的社會狀態，使得更多的年輕人得以接受高中以上的高等教育。

出身律師， 並謊稱在戰時擔任游擊隊長的馬可仕， 在一九六三年當選參議院主席，並進一步在一九六五年以振興菲律賓為口號，當選菲律賓總統。在第一任期間，馬可仕好像達成了他要轉變政治體質的目標，但事實上，菁英階級依然主導菲律賓的經濟；不過因為美軍駐紮呂宋，帶來了表面上的繁榮，但是菲律賓從越戰中得到的金融附帶利益，完全無法流向平民大眾。馬可仕承諾改革政府以及他端出的政策大餅，讓他在一九六九年大選獲勝，成為第一個成功連任的菲律賓總統。他依舊維持戰時英雄的形象，而他的妻子，伊美黛則成功地塑造出關懷社會弱勢的形象，實際上卻過著極度奢華的生活。

Photo Credit：Al Ramones & Domie Quiazont

後殖民協議破裂於馬可仕第二任總統任期之內。無論菲律賓政情如何變化，一九四六年的憲政安排仍然適用。但是，一九七二年九月，馬可仕無視憲法的存在，聲稱面對共產黨的威脅，為了捍衛民主而宣布戒嚴。事實不然，只因為憲法禁止總統只能連任一次，所以在第二任總統任期結束前，以戒嚴排除憲法規定。他自認為是菲律賓未來不可或缺的人物，而且他也準備好要監禁他的上千名對手，同時不給他們任何上訴的機會。雖然菁英階級中的多數人士，都反對他的政策和生活方式，但是少數的商業團體菁英，和保守派的軍官、士兵都支持他。部分中產階級，還有那些以改善城鄉貧窮問題為訴求的候選人，也都支持他進行包括土地改革在內的政治革新。此外，隨著尼克森總統入主白宮，馬可仕強烈的反共誓言，讓他得到美國的支持。

宣布戒嚴的正面理由，很快就被戳穿。當馬可仕只在意於保住總統大位時，他宣示的各種改革，越來越受人懷疑。因為「裙帶資本主義」（註一）而分潤給親信的利益，使得大膽的土地改革案停滯不前。伊美黛不改豪奢的生活享樂，還毫無限制把國家基金花在浮誇宏偉的飯店和文化中心等大型建築上，以此展現這個政權的威望，卻也成了馬可仕時期政治空轉的象徵。最終腐敗特權和裙帶資本主義成了首都的生存方式，但是鄉間的發展卻侵蝕了政府的權威。