為何李敖、洛夫都有「褒揚令」而余光中卻沒有，是誰說了算？

（2018年3月20日 15:00更新）

（中央社）
作家李敖和詩人洛夫接連過世，文化部呈請總統明令褒揚，相較去年過世的詩人余光中卻未獲褒揚，引起討論。文化部人文出版司長朱瑞皓昨（19）日表示，沒有對余光中提褒揚令是「自己決定的」，文化部長鄭麗君則說，沒有獨漏余光中的問題，外界勿過度解讀。

李敖於18日過世，文化部第一時間發新聞稿表達哀悼，同時呈請總統明令褒揚。19日，作家洛夫過世，文化部也呈請總統明令褒揚。國民黨立委柯志恩19日在立法院教育及文化委員會質疑文化部呈請褒揚令的標準不一，何以國家文藝獎得主余光中去年逝世至今沒有獲得褒揚。

柯志恩追問文化部人文出版司長朱瑞皓是否簽辦余光中褒揚令，朱瑞皓說：「我們沒有簽辦，褒揚令除了總統特頒，還要有當事人家屬申請，並非得到國家文藝獎就要頒發褒揚令。」

柯志恩表示，李敖家屬也沒有提報褒揚令，但文化部可主動呈請；政治大學台灣文學研究所退休教授陳芳明都認為「文化應該超越政治」，頒發褒揚令給余光中，可展現執政者的氣度。

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鄭麗君回應，余光中辭世第一天，文化部也以新聞稿表達余光中在文學方面的成就，沒有獨漏余光中的問題，「歷來沒有啟動褒揚令，並不會特別說明，但也沒有特殊考量，請外界不要過度解讀」。

《蘋果日報》報導，但文化部出版人文司長朱瑞皓坦言，對余光中提褒揚令，人文司的確沒有討論，柯志恩追問是誰決定，朱遲疑一下後說「是自己決定」。

文化部長鄭麗君19日也說明，李敖豐富的思想創作，以及在威權時代帶動相關自由主義思潮發展，文化部從這個角度表達對他的追思，社會各界會有各自看法，文化部也都尊重。

今（20）日下午，文化部也發新聞稿表示，李敖兒子李戡表示，李敖生前希望後事從簡，因此婉謝文化部呈請總統褒揚，文化部表示將尊重家屬決定，中止呈請總統褒揚的程序。

《聯合報》報導，熟悉相關制度的官員說，褒揚令的請頒，除了部分因公殉職或有重大貢獻人員由主管機關主動提出，其餘多半都是褒揚對象的親族、部屬或學生晚進提出，由受頒者的地方政府提出。

但《褒揚條例施行細則》則規定，褒揚案件，除了總統「特頒」的外，應由中央或地方各級機關詳實調查，送主管機關「初審」，初審單位按照不同人有不同機關，比如文化事業人員由文化部初審、軍人由國防初審，初審機關應調查合格後，就報行政院審查，行政院檢附褒揚事蹟表後，就請總統核頒。

褒揚案件SOP：親族、學生、地方政府提起→中央機關、地方機關調查→主管機關初審→行政院審查→總統核頒

而像李敖、洛夫等文化事業人士，就是由文化部逕行調查、提起，由文化部初審，再送交行政院審查，最後由總統核頒。

文學作家：余光中的文學地位，不必用政治上的總統褒揚令來看待

（中央社）民進黨立委黃國書質詢時表示，對文化部提出申請李敖褒揚令，他表示尊重，「以李敖個性，可能不是很喜歡國家給他榮典，不過李敖過去並沒有幫當權者打壓鄉土文學」。

民主進步黨立委段宜康19日在臉書說，李敖的狂、傲、挑戰威權，是經過算計的，「李敖當然會在歷史留名，但這個人不斷公開傷害台灣、傷害中國民主運動，李敖這個人，絕不該受到褒揚」。

其實余光中未獲褒揚令，在他過世時就引起討論。黃國書所說的「打壓鄉土文學」，所說的是1977年在白色恐怖年代，余光中在聯合報上發表〈狼來了〉一文，直指台灣鄉土文學是中國的「工農兵文學」，並點名批判陳映真、尉天驄、王拓等鄉土文學作家，也引起國民黨官方的側目，主動攻擊所謂鄉土文學作家。不少人因此猜測，余光中是因為「政治不正確」，沒有獲得褒揚令。

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《聯合報》報導，但鄉土文學小說家黃春明表示，余光中那篇〈狼來了〉雖因涉及打壓台灣鄉土文學，確實有爭議，不過整體人生的文學成就仍很明顯，作家季季認為，余光中的文學成就遠遠超過褒揚令的價值，而且身後再給褒揚令根本沒意義，相信不論是李敖、余光中，都不會在意此事。

小說家平路也指出，文學應該超越政治，不須用有無政治上的總統褒揚令來看待。她說，社會太仰望政治人物的褒揚，這不能代表什麼，認為李敖、余光中，都是站在歷史長河，後人也不會因為看有無褒揚令，就判定作家地位。

30年前訂定的《褒揚條例》，「愛國」「革命」「建國」都是褒揚理由

根據維基百科及《褒揚條例》，我國褒揚令的法源，最早源於北洋政府於1914年3月11日大總統令制定公布的《褒揚條例》，直到1930年，褒揚資格都還包括「孝行純篤」、「節烈婦女」、「睦婣任卹」（「睦婣」指對宗族和睦，「任卹」指同理他人並給予幫助），甚至還有「年登百歲」。到1931年修訂後才改為「德性優異」和「熱心公益」兩項。

而我國現行褒揚令的法源，來自《褒揚條例》和《褒揚條例施行細則》。現行《褒揚條例》是1986年修訂後的版本，第一條就揭示：「為褒揚國民立德、立功、立言，貢獻國家，激勵當世，垂之史冊，昭示來茲，特制定本條例。」

而第二條說明可接受褒揚的資格：

1. 致力國民革命大業，對國家民族有特殊貢獻者。
2. 參預戡亂建國大計，應變有方，臨難不茍，卓著忠勤，具有勳績者。
3. 執行國策，折衝壇坫，在外交或國際事務上有重大成就者。
4. 興辦教育文化事業，發揚中華文化，具有特殊貢獻者。
5. 冒險犯難，忠貞不拔，壯烈成仁者。
6. 有重要學術貢獻及著述，為當世所推重者。
7. 有重要發明，確屬有裨國計民生者。
8. 德行崇劭，流風廣被，足以轉移習尚，為世楷模者。
9. 團結僑胞，激勵愛國情操，有特殊事蹟者。
10. 捐獻財物，熱心公益，績效昭著者。
11. 其他對國家社會有特殊貢獻，足堪褒揚者。

《新頭殼》報導，根據總統府資訊，除了近期的洛夫和李敖，一年內因「藝文貢獻」獲總統褒揚者，包括畫家王攀元、文學家鄭清文、文學家李永平和誠品創辦人吳清友。

《聯合報》報導，官員曾表示，政府不可能注意到所有情況，因此有時還是需要外界「提醒」。像去年9月，知名馬華作家李永平辭世，除了少數媒體報導，沒有受到太多重視，告別式場面冷清，是作家蔡詩萍忍不住在臉書質疑，政府對李永平「太冷漠、太無情」後，「這政府在乎一位國家文藝獎得主的過世嗎？」文化部長才向總統呈請褒揚令。

新聞來源：

• 立委質疑褒揚令標準 文化部：尊重各界看法（中央社）
• 洛夫和李敖都將獲總統褒揚 他們看為何余光中沒有（聯合報）
• 立委不滿余光中未獲頒褒揚令　文化部坦言：現無討論（蘋果日報）
• 陳香蘭觀點》李敖、王攀元定義了褒揚令！（新頭殼）
• 余光中為何未獲總統褒揚令？文壇熱議 總統府這麼說（聯合報）
• 褒揚條例
• 褒揚條例施行細則
• 蔡詩萍開砲 文化部呈請褒揚李永平（聯合報）
• 維基百科「褒揚令」

核稿編輯：羊正鈺