不靠政府規劃,台南青年發起文化旅宿:「我們自己找城市亮點」

不靠政府規劃,台南青年發起文化旅宿:「我們自己找城市亮點」
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我們想讓你知道的是

台南是許多外地人創業的夢想起點,但在民宿的設立上,目前有地目、建管等等的問題,政府發起的宣傳活動有時也打不中要害,反而民間的動能成為了關鍵。

文:謝子涵

政府日前提出2018均衡地區政策,包括審慎討論行政區重劃、規畫修正財政收支劃分法、以及地方創生地方發展經濟辦法,目的是為了均衡地方發展,縮短南北之間的落差。

因此我們特別訪問了在地創業實踐家,瞭解他們如何運用有限的資源,在政府還未提供許多政策指導之下,發展台灣地方的社會創新,這次的訪談對象包括:台南雙城區第一間合法民宿「福憩客棧」、以打造新世代觀光產業為目標「台灣觀光策略發展聯盟(Dream Travel Taiwan Association,DTTA)」、以及提倡新形態租屋體驗的「玖樓」共生公寓,一起談談台灣各地方正發生什麼樣的社會創新,以及這些創新會帶給地方怎樣的可能性,如何集結眾人之力,創造台灣各個角落的幸福生活感。

柯凱文小檔案:福憩客棧創辦人、台南民宿文化發展協會執行長台南民宿文化發展協會扮演民宿產業國際化推手、結合地文化元素推廣海市山盟

台南市是很特別城市,俗話說一府二鹿三艋舺,在歷史文化部分,台南是台灣文化四百年的帶頭者,有文化底蘊、歷史文化美食,林百貨有一個標語寫著「我是臺南人我驕傲。」然而,要怎麼讓台南國際化,我們常說:「越在地、越國際」台南的在地文化之豐富,要如何變成國際亮點,首先,將元素找出來,「海、市、山」結合在一起,透過台南市民素文化發展協會平台,串連各地方協會會員,讓來台南的國際遊客不會只認識市區。

另外,民宿全國聯合會,有20多位成員,進行跨城市交流,讓會員認識不同城市,同時跟對岸香港、澳門藉由平台交流;近期也有東南亞的部落客來台南,我們便透過群組,向會員傳遞資訊,另外,政府單位舉辦課程、OTA業者要辦會議的資訊也透過協會宣傳。

在過去沒有協會前,產業同業彼此間是競爭關係,然台灣必須要靠很多人走向國際,不少旅館業者想法比較狹隘、沒辦法走出去,那也是民間思維的問題。然而,透過協會,大家會了解即使競爭但民間產業交流團結才有力量。再者,民間的連結度透明度不夠,學校有既有的資源基礎,學校與其他組織合作結合的點在哪裡,不能只站在純粹利益角度,應要把這些資源用來幫助更多人。

至於陸客不來的問題,由於台南陸客本來就不多,原因可能有很多,其中是台南的旅遊交通問題一直沒有改善,但多少都有自由行旅客,中國最大的自由行網站——攜程旅行網,台南大概只佔2%。

台南的地方力量大,由年輕人幫城市找亮點

2017年,台南民宿文化發展協會協辦了古城節,騎腳踏車載豆花肉粽,沿街叫賣,是台南很重要的元素,把元素找回來,台南元素能否成為國際亮點嘉年華,擦亮台南古城。

地方創生年輕人幫城市找亮點,一同思索國際嘉年華的條件是什麼。台南民間力量很大,且都是自發性,不像高雄有政府帶頭做駁二特區,然後才有民宿觀光旅館;台南是民間自己單打獨鬥,做起來之後才有台南正興幫,若五條港區域能將還原五條港歷史,作為觀光亮點是好事,但中間需要更多構通討論細節,在這一方面政府可以運用知名的團體做城市行銷。

另外,政策計畫在發表前,是否能找在地單位都討論溝通,對焦應該注意的細節。城市容貌可以更美,讓年輕人來改變,城市有特色時會吸引同類型的人來,觀光客外地人很在意在地元素,希望有當地特色創新,不要像中國很多觀光老城都在賣現代紀念品,沒有把台南老城元素納入文創思維。

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民間創造軟實力,政府則應建設完整交通骨幹

交通面,政府做事要站在人民,人民生活得下去才能有政府,我們時常遇到的狀況是,若要對觀光產業提建言,得要先找到秘書長局長,才能直接處理;下面的承辦人員多少有看到問題,但多做多錯,最後索性都不改變了。是否能有觀光一卡通,同時整合計程車,讓外國旅客方便吃喝玩樂吃到飽,年輕國際旅客都是為台灣免費行銷的一員,同時加強網紅行銷、OTA訂房平台策略行銷合作,運用世界知名的廠商,做長遠行銷,而不是錢花下去,幾秒鐘就結束了。

對民宿業者來說,由於直接接待旅客,能直接知道旅客需求,而政府觀光政策的走向,往往缺乏溝通,究竟政策有沒有滿足民眾需求,推出花了錢但效果有限的政策,例如:近期有標案將旅遊、住宿及伴手禮整合,再多的整合行銷,若基礎交通問題沒有處理,很多資源都無法被有效利用。近期較為有感的政策,則屬台南推動第二官方語言政策與背包客民宿共同配合的部分。

單一窗口輔導代替開罰,避免扼殺深耕青年創業者

民宿的問題,屬於地目與建管問題,在地目規定上,民宿只能設置在特定區域,都市計畫區無法設置民宿,至於樓梯改向不符合建築圖、老屋增建沒有執照等,則是建管上的問題,特別是建築法規在民國48年才有,48年前的建築並沒有發放執照,加上很多人蓋了房子並沒有想要賣,所以一直都沒有遇到使用執照的問題。

民宿議題在前台南市觀光局長陳俊安的推動下,一路走了六年,起初比較積極推動是周里長,找了林俊憲委員幫忙,2016年9月22日觀光局公告將雙城區列為「指定觀光地區」,成為全台第一個正式列為觀光地區的範圍,該區域民宿便可合法申請。過程中,輾轉得知旅館公會反彈,畢竟客群不同,旅館比較制式、民宿比較有多的互動,有一次參加市政府的會議,旅館業者認為民宿業者比較是囡仔,也沒有經過高門檻檢驗,然而,最近有旅館業者加入民宿協會,因為覺得民宿不同於旅館,彼此是有溫度的大家庭。

在安全無虞的情況下,若適度討論解決方案,市府應該要有一個整合單一窗口,提供諮詢以及申請流程期限的服務。目前,市府的做法是請協會提供名單暫不開單,並輔導合法。而這單一窗口的主管單位層級必須夠高,有權限能去調動,很多業者面臨沒有使用執照的狀況,有意開發的單位結合建築師與結構技師,才有權確認是否安全,並且透過單位來輔導。例如福憩最初也是60年的老房子,過程也運用了H型鋼,透過不違和的建材加強結構,其實老房不見得不安全,反而因為當初要蓋來自己住,而都特別堅固。

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【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」

【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」
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我們想讓你知道的是

全球缺水危機正對人類生命帶來的威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而病死的。前副總統、公衛專家陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲台灣人展現愛心與國際救援力。

全球缺水危機正對人類生命帶來威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而造成疾病、進而死亡。根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。無水之地的悲劇不只影響當地居民,其衍生的疾病也可能會衝擊全球的未來。

為了呼籲讀者重視全球缺水議題、重視其所帶來的公衛挑戰,本文專訪具有公衛專家背景的前副總統陳建仁,從公衛的角度談缺水問題。並邀請社會各界付出行動,別因為輕視缺水衍生的公衛危機,而造成下一次的大流行瘟疫。

當人們病死在無水之地——乾旱、缺水、髒水與公衛的關係

在2030年前,確保所有人都能享有乾淨可負擔的用水、以維持個人健康衛生及永續管理,是聯合國永續發展目標(SDG)的目標之一,也是當今世上所有人都應共同努力的任務。除了要確保現有的水源維持乾淨安全、減少污染,也要確保雨露均霑、人人有水,同時也不能忽視氣候變遷導致的乾旱、洪水對水資源造成的影響。儘管要努力的方向還有很多,「飲水思源」仍是世人時常忘記的課題。

2021年初,台灣曾遭遇旱災缺水危機,幸運的是我們有足夠因應的措施與設備,國人仍能保有安全衛生的淨水生活,但也可能因此未有深刻的缺水之痛。事實上,現在仍有許多國家或地區深陷乾旱的痛苦,並因為缺水或骯髒的水源導致大量疾病與死亡;根據聯合國統計(2022),光是因為洪災及水媒疾病導致的死亡人數,就佔了整體天災死亡率的70%。對此,陳建仁表示:

「其實缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機。COVID-19目前造成全球約5億人感染,且隨著病毒株變化和疫苗興起,這場流行病或許耗費2~3年就會減緩。但全球缺水問題卻有高達8億多人受影響,若不付出行動改善,當地居民只能一直面臨無水之苦。」

接著,陳建仁為我們上了一堂課,娓娓道來「水源與疾病」兩者之間的高度關聯性。

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前副總統陳建仁,中央研究院 院士

「一直以來,人類期望從大自然取得乾淨水源,但是隨著人口增加、城市中的水源污染、氣候變遷造成的水災或乾旱,乾淨水源只會愈來愈得來不易。而不良水質當中,可能含有微生物細菌、病毒、化學污染物等,會造成霍亂、傷寒、阿米巴痢疾、病毒肝炎、癌症等疾病,因此缺水地區的人往往不是渴死,而是病死的。」

回顧人類歷史上跨國性的重大流行傳染病,就是起源於水中細菌的「霍亂」。19世紀中葉,霍亂從印度傳到歐洲,甚至傳播到中國和裏海;最後終結全球霍亂的關鍵,則是「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)在倫敦霍亂流行時發現霍亂是因為嚴重的水污染所傳播。陳建仁說明:

「霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。約翰・斯諾建立了這樣的觀念,可以說是公共衛生學上一項重大事件。」

陳建仁也強調,因為污水引起地方性疾病、後來蔓延至其他地區的案例,至今仍相當常見。「尤其因為氣候變遷而引發的洪水或暴雨,其過境之地使糞水、污水被沖刷出地面,更容易引起大範圍地區的公共衛生污染,所以,通常水災後的三個月內,受災地區又會流行好一陣子的腸胃道疾病感染。」

「時至今日,全球仍約有8.4億人無法享用安全乾淨的水,其中有3.4億人集中在撒哈拉沙漠以南的非洲。為了取水,當地人每天都要花好幾個小時取水,兒童也因此無法上學受教育。連飲用水都不足,遑論吃飯洗手的用水、或有沖水馬桶的廁所。水的問題尚未解決,公共衛生措施又該如何推展?」

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電子顯微鏡下的霍亂弧菌。「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)發現霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。

不潔淨飲水,曾引發台灣地區性烏腳病

而台灣因為水污染引起疾病的經典案例之一,就是1950年代在西南沿海盛行的「烏腳病」。「烏腳病的患者,主要病徵是手掌與腳蹠皮膚發紫、角化、潰瘍,手指或腳趾末梢只要稍微受傷,就會壞疽發黑並且壞死脫落,而且伴隨劇痛。」陳建仁接著向我們說起這段故事。

在台灣盛行烏腳病的年代,當時的孫理蓮牧師娘(Lillian R. Dickson),與王金河醫師、謝緯醫師三人心疼受苦病患,便展開義診與照顧服務。不只免費為病人截肢,還設立「烏腳病患手工藝生產中心」,由王金河醫師的太太王毛碧梅女士教導病患編織竹簍等工藝,習得一技之長以自食其力,照顧病患的生命尊嚴。

「然而,光是截肢並不能解決層出不窮的烏腳病病例。」因此,謝緯醫師找上台大醫學院的陳拱北教授(後被譽為「台灣公衛之父」),與當時多位台大醫學院菁英組織研究團隊,試圖找出烏腳病的原因。「後來發現是居民飲用了深達地下30至100公尺的「地河井」水源,由於部分深井水的砷濃度很高,因此居民飲用後產生砷中毒現象,烏腳病也就是其中之一。」陳建仁說。

而在這段台灣烏腳病的流行史上,陳建仁也扮演了重要角色。「1980年,我從美國學成返台,當時台大公共衛生研究所主任吳新英教授就給了我一筆經費,授命我去研究烏腳病。」因此陳建仁走訪烏腳病盛行地區,採訪了300多位病患,發現慢性砷中毒不只造成烏腳病,還引起多重健康危害,包括缺血性心臟病、頸動脈硬化、癌症等。」

為了徹底解決烏腳病問題,陳建仁積極投入砷中毒研究,並估計出飲水砷濃度的可容忍極限。後來這項台灣研究算出的標準,美國和世界衛生組織也正式採用,修法將標準濃度從50μg/L改為10μg/L。

而當時全世界最嚴重的飲水砷中毒地區還包括孟加拉。為了解決缺水、污水引發的消化道疾病與死亡,聯合國兒童基金會與世界銀行援助孟加拉的公共衛生工程處共同開發地下水,以提供人民「安全」乾淨的飲用水,殊不知又遇到砷中毒的挑戰。後來世界衛生組織取經陳建仁的研究,陳建仁也大方分享台灣經驗,推廣並協助檢測井水砷濃度含量,篩選可飲用的水源,才得以緩解這項全球公衛危機。

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1990年代,陳建仁研究團隊在宜蘭地區發現因飲水造成的砷中毒、烏腳病案例。當時陳建仁火速建議宜蘭縣縣長游錫堃改善之道,後來宜蘭縣在短短三年內完成自來水管線的全面鋪設,確保民眾享有乾淨安全飲用水,減少砷中毒罹病風險。

再將時間往前推移,相信不少讀者的童年,有著每逢開學都要吃驅蟲藥、貼蛔蟲貼片的回憶。「台灣早期農業習慣直接用水肥灌溉,因此很多寄生蟲卵會接觸到蔬果,若沒有清洗乾淨,誤食寄生蟲卵污染的食物或水,即會造成腸胃道寄生蟲病,例如:蛔蟲。」

另外,早年的偏鄉或山區較少公共廁所,尚未有自來水廠,民眾多取用山泉水,或習慣隨地便溺,容易造成水源污染,大量引發兒童下痢、A型肝炎等案例。雖然這些經驗因為環境衛生措施和人民衛生習慣改善而愈來愈少,不過陳建仁也強調:「隨著台灣經濟發達、人口愈來愈多,水源供應的挑戰仍不會結束。」

從污水處理下水道的普及化,水庫集水區、河川遭到農業農藥或工廠廢水污染的問題,以及水資源再利用等,仍是近年台灣必須直接面對的水資源課題。萬一忽視水資源對人類生活的影響,最終付出代價的仍是人類的身體健康。

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根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。

疫情下的反思:全球已是命運共同體,別讓地區性缺水釀成全球大瘟疫

「住在台灣的我們很幸福,但我們必須要知道世界上仍有許多人連喝水都有困難。」

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「Taiwan can help. Taiwan is helping.」陳建仁期許國人透過台灣世界展望會水資源資助行動,為改變世界盡一份心力。

從歷史上有名的幾次全球霍亂大流行,到近年最令人感同身受的COVID-19,無不揭示著全球化時代、國際交流與旅遊盛行的現代,傳染病的擴散之速,已不可同日而語。當世界上仍有許多偏遠角落的居民面臨缺水帶來的死亡威脅,而COVID-19疫情也印證了全球已是命運共同體,若人們持續對缺水議題保持冷漠,那麼其所衍生的公衛問題,將是全球人類共付代價。

陳建仁不只祈願世人能發揮愛心、疼惜他人,也期許台灣人能實踐地球村一份子的義務,透過資助的方式加速國際救援的影響力。陳建仁說:「我和台灣世界展望會是老朋友了,一直以來都有關注展望會的行動。這次台灣世界展望會倡議關注水資源議題,並且看見水源與疾病的關係,我很敬佩也很支持。」即使無法以犧牲奉獻的精神到實地服務,或許也能透過資助台灣世界展望會的水資源救援行動,為改變世界盡一份心力。

事實上,在世界展望會的行動下,每10秒就多1個人獲得乾淨的水;每1天多3所學校因安全飲用水受益。光是2021年,世界展望會即幫助300萬人擁有安全水源、230萬人改善家中衛生環境,並向350萬人宣導建立良好衛生習慣。

「Taiwan can help. Taiwan is helping.」

陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲國人付出實行,展現台灣人的愛心與國際救援力。

I can help! I am helping! 立即資助台灣世界展望會,展開水資源救援行動

閱讀數位敘事:把水送進最遙遠的地方|台灣世界展望會#WASH計畫


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