十歲的科索沃，仍深陷歐盟與塞爾維亞「監護權」之爭

至今塞爾維亞裔的居民對科索沃阿爾巴尼亞裔人統治不滿，拒絕接受科索沃已經獨立的事實，更期待塞爾維亞再度控制這片土地。

經濟綁定塞爾維亞，不是會員國卻很難脫離歐盟市場

2008年正值科索沃宣布獨立不久，塞爾維亞舉行議會大選前夕。歐盟為攏絡時任親歐派的總統塔迪奇（Boris Tadić），與其簽署〈穩定與聯繫協定〉，成為入盟談判的開端，且此舉成功地壓制了民族主義黨派，使塔迪奇領導的民主黨聯盟大獲全勝。

在塔迪奇任內，塞爾維亞陸續從歐盟獲得各方面的金援。早於2007年起便透過入盟前援助方案，每年約挹注塞國1.7億歐元，且有計畫性投資、興建交通設施、改善大學環境與提供免簽證入歐等措施，藉此拉近與塞爾維亞的關係。從2005到2014年，塞國的外國人直接投資（FDI）計有76％來自歐盟，考量到塞爾維亞是陸鎖國，即便尚未加入歐盟，但經濟早已與歐洲一體化，歐盟藉由數個自貿協定，已佔了塞國整體對外貿易的三分之二。準此，塞爾維亞很難脫離歐盟的市場。

2012年歐盟確認了塞爾維亞的候選國地位，隔年在歐盟的敦促下，塞爾維亞與科索沃簽署了一項關係正常化的〈布魯塞爾協定〉，塞爾維亞在往後開始與歐盟就加入歐盟展開談判。更有甚者，塞爾維亞和科索沃在2015年8月25日就多項領域簽署「歷史性」協議，該協議內含能源、電信、司法等四部分內容，包括建立一項法律體系，使其涵蓋生活在科索沃北部地區的塞裔少數居民，和佔多數的科索沃阿裔，兩方都能予以接受。歐盟樂見兩國在科索沃單方面宣布脫離塞爾維亞獨立以來，兩國關係朝正常化方面邁出重要一步。

反加泰卻支持科索沃，歐盟介入會更好嗎？

儘管如此，塞爾維亞仍然不承認科索沃的獨立，現任總統武契奇（Aleksandar Vučić）表示，倘若要塞爾維亞與科索沃關係正常化對話要取得進展，前提定是塞爾維亞不承認科索沃獨立，同時雙方要做出讓步。與之相反，如果歐盟斡旋下的塞科關係正常化目標，是讓塞爾維亞以承認科索沃獨立為必要條件，那塞爾維亞只能敬謝不敏。武契奇甚至質疑歐盟認定加泰隆尼亞獨立為非法公投，但卻用雙重標準看待科索沃獨立。

以此觀之，儘管塞國期盼在2020年前完成所有入歐談判，但咸認不光是科索沃議題，法治、貪腐、競爭力等項目仍離歐盟標準甚遠，審核時間可能會拖的更長。更糟的是，艱難的談判前，塞國代表再度表態，與科索沃關係的正常化，自始至終皆不代表承認其獨立。歐盟代表也威脅警告，談判大門會因塞國刻意拖延兩國關係正常化而關閉，直到塞國願意正視問題。

前塞國總統尼科利奇挾民意撐腰聲稱，即便塞爾維亞永遠無法成為歐盟一員，斷不承認科索沃獨立，不會以此交換。如以塞爾維亞政府歐洲整合辦公室2017年的民調來看，30％受訪者不喜歐盟，35％持正面看法，另有30％視歐盟為不好也不壞。將近40％的人認為入盟遇阻的原因無非是歐盟無理的要求，導致支持入歐的比例從2009年高達73％，掉到如今僅剩47％，顯示出歐盟或許需改弦易轍，在不減支持科索沃的立場上，找出有利於塞科雙方未來的談判方向，爭取塞國民心。

實際上，在塞爾維亞無法脫離歐盟市場的有利條件下，歐盟定可找到有力的斡旋定位。不過，科索沃人的看法是希望塞爾維亞不要比他們早加入歐盟，否則科索沃加入歐盟又會添加變數。

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