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《台灣旅行法》通過後,美國國務院亞太副助卿黃之瀚來台,美國商會會長章錦華(Albert Chang)致詞時特別指出,黃之瀚是15年來抵台最資深、最重要的官員
(中央社)
美國國務院東亞暨太平洋事務局副助卿黃之瀚昨(21)日說,台灣的民主制度及相關發展為印太地區樹立典範;要讓台灣的典範發揮最大作用,不能再讓台灣不公平地被排除在國際社會之外。他在會中與蔡英文同台致詞,也引發中國方面的反彈。
美國總統川普16日簽署《台灣旅行法》,正式成為美國法律,鼓勵美台之間所有層級官員互訪,黃之瀚這次來訪,格外引起關注。
美國商會會長章錦華(Albert Chang)致詞時特別澄清,黃之瀚訪台的時機與《台灣旅行法》簽署生效只是巧合,並沒有關聯。他解釋,他跟黃之瀚之前是哈佛大學的同學,好幾個月前就已邀請他來台參加謝年飯,他也答應了。
黃之瀚(Alex Wong)昨天晚間出席台北市美國商會謝年飯時表示,美台關係建立在許多的確定因素之上。美國確定台灣的民主制度與相關發展為印太地區樹立典範;確定美、台和其他志同道合的夥伴可以一同合作,加強本區域以規則為基礎的秩序;另外,也可以確定的是,美國對台灣人民、安全和民主的承諾無比堅定。
他說,台灣的憲政民主是印太地區的典範。台灣人民明白憲政民主是最好的體制,他們努力促成民主化,付出了犧牲與妥協,因此也獲得豐碩的民主果實。
他指出,台灣的民主跟經濟並肩成長並非巧合。放眼當今世界,高度發展和創新經濟體所處的治理結構,都是奠基於憲法賦予人民的權利與民主價值。
他說,獨裁體制無法孕育蓬勃、多元、永續的經濟發展,唯有奠基於憲政、穩定又可預測的環境才能做到。台灣體現了這個真理,也成為印太地區其他地方的努力目標。
黃之瀚強調,要讓台灣的典範發揮最大作用,「不能再讓台灣不公平地被排除在國際社會之外」。台灣在公共衛生、人道救援、永續發展等議題能貢獻的地方很多,阻礙台灣貢獻所長不僅對台灣不公平,對那些可能因台灣經驗而受惠的國家、個人也不公平。
因此,他認為,讓台灣在國際上得到應得的尊重和對待,才會成為美國政策。他保證,美國政府和企業都會盡其所能,讓台灣的國際典範發光發熱。
黃之瀚於20日至22日訪台。外交部先前表示,這是他去年12月擔任現職以來首度訪問台灣,訪台期間將拜會政府相關部門,就台美關係未來發展,以及兩國在印太區域的各項合作交換意見。黃之瀚是川普上任後,首位政治任命的亞太副助卿,負責印太戰略。
美亞太副助卿:美對台承諾不變 盼加強關係
黃之瀚(Alex Wong)也表示,美國政策的目標是確保台灣人民可以繼續他們選擇的道路,不受脅迫。他強調,美國對台關係非常穩定。美國理想夥伴的條件,台灣無一欠缺,包括民主體制、市場經濟、共同的價值和利益。
此外,黃之瀚表示,台美關係建立在許多確定的因素上。其中包括美國、台灣、和所有共同夥伴能夠一起合作,強化印太地區自由開放的秩序。
他指出,在經濟領域方面,美國和各個夥伴積極制定並強化規則,以促進開放市場、自由、公平且互惠的貿易,以及民間部門主導的經濟成長。另外,也採取行動來執行這些規則。
他說,要提倡以規則為基礎的體系不單是美國的工作,台灣也可以扮演重要角色。黃之瀚說,美國很高興看到台灣的法規環境持續改善中。同時,美方也樂見台灣透過新南向政策,加強與區域各國的關係。
他指出,台灣一直被視為通往中國市場的門戶,同時,台灣也逐漸成為東南亞和南亞市場的領導經濟體,並已準備好要和區域內國家拉近關係,讓台灣在未來能為全球繁榮和合作做出更多貢獻。
此外,有關台美間的合作,黃之瀚表示,美台目前有幾項具體的計劃在進行,他相信這些計劃也會持續下去,包括「全球合作暨訓練架構」、「國際環境夥伴計畫」等。
在貿易方面,他說,美台透過貿易暨投資架構協定(TIFA),致力加深雙邊商務關係。同時,透過增加在數位經濟和網路安全方面的合作,雙方正努力讓美台經濟關係邁入數位時代。
黃之瀚也特別提到,樂見台灣有意加入亞太經濟合作會議(APEC)跨境隱私規則體系。其他美台間的合作領域還包括中小企業、投資、與全球安全議題,其中包括美國積極投入防止核武擴散,台灣也大動作加入對北韓施加最大壓力的國際行列。
他表示,這些美台間共同的努力都基於一個基本的承諾:美國基於台灣關係法的對台政策,加強與台灣人民的關係,也讓台灣人民有能力捍衛得來不易的民主制度。
他強調,即使換了政府,美國對台灣的承諾也不會改變;不會因為區域內的權力更迭改變;也不會因為新的挑戰、新的威脅出現而改變。
他說,「美台關係並非一種交易」,美台關係深植於雙邊共同的長久價值,「美國從過去、現在、到未來會一直是台灣最緊密的朋友和夥伴」。
不過,因為與總統蔡英文一同出席台北美國商會謝年飯晚宴,也引發中國不滿。官媒《環球時報》發表一篇名為〈去台灣的美國高官,就別來大陸了〉的社論,痛批台美雙方提高官員的交流級別,「是華盛頓騷擾北京的一個毒招」,認為若中國政府不予回應的話,將會看到美國國務卿和國防部長訪台,或者邀台灣的同級官員訪問華盛頓,甚至有一天會出現台美兩國領導人見面的「首腦會晤」。
《環球時報》強調中國必須強硬反制,提出三項可能的反制手段:
- 那些訪問了台灣的美國國務院和國防部高級別官員,北京應在他們的現職任期內不再邀請他們訪問中國大陸。
- 中方應在中美合作的其他領域和國際事務的其他方向找美國麻煩,讓美方感到痛。比如在朝鮮半島和伊朗問題。
- 北京需加強對台灣當局施壓。我們應加快與部分台灣「邦交國」建交的進程,要逐漸做到最後讓台灣「零邦交國」,只能去「非邦交國」的美國轉悠。

- 蔡英文致詞全文(總統府)
蔡總統在晚宴中應邀發表演講,這是台北美國商會舉辦的第50屆謝年飯晚宴,用意在感謝台灣政府官員、企業界和學界過去一年和外商團體的互動。
蔡總統致詞時,感謝黃之瀚的到訪,黃之瀚曾經是美國參議員湯姆.柯頓(Tom Cotton)的外交顧問,在國會山莊裡,是強健台美關係中重要的一份子;現在黃之瀚身為亞太副助卿,她知道在確保穩定的亞太安全環境上,會扮演一個重要的角色。
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民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

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菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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