中共18屆三中全會即將召開 三大重點看習近平改革之路

中共18屆三中全會即將召開 三大重點看習近平改革之路
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Photo Credit: 涉外山頂人CC BY 2.0

三天後,在北京的西長安街的京西賓館中,中國政府將召開第十八屆中央委員會第三次全體會議,簡稱「三中全會」。

中央委員會是中國最高的權力機構,我們常常聽到對岸新聞講的「中央」或「黨中央」指的就是這個由205位各級地方政府領導人、高階軍事將領等所組成的共產黨核心權力機構。

中央委員會每五年換屆一次,換屆後全體委員第一次會議(即一中全會)主要是選出最高領導人,包括政治局委員、常委等;第二次會議(二中全會)主要研究政府換屆人事安排(黨領導一切);通常第三次會議(三中全會)才是新一屆領導表達政綱、部署治國方略和發展規劃的會議,意義重大。

這幾十年來,影響中國的重大決策和改革方向,都是在三中全會上提出的。如1978年第11屆三中全會提出「對內改革、對外開放」的路線,帶著中國從計畫經濟走向市場經濟。「三中全會」在中國政治語言中,早已和「改革」畫上等號。

改革開放之後的這30年,中國GDP以雙位數高速發展,讓對岸從落後大陸,到現在成長快速的世界第二大經濟體。往年的快速成長在今年有了趨緩跡象。中國政府決定把2013年經濟成長預定目標調降到7.5%,這是90年代以來的最低水平。經濟趨緩、政治貪腐議題也都讓共產黨內改革呼聲不斷。

這次的三中全會即將在11/9~11/12召開,各界都想看中國政府怎麼樣因應全球局勢和國內經濟,推動中國經濟和社會各領域的變革。昨天,中國高層領導人首次對外正式透露三中全會改革有關議題。國務院總理李克強表示,十八屆三中全會將在「財政、金融、價格、企業」等四大領域上進行改革。

重點一:經濟改革是否有利台商?

由中共國務院發展研發中心提交給中委會的「383」改革方案,是這次很重要的一個計畫大綱。裡面提到了「八個重點改革」中包括金融,財政,土地和政府管理方面的改革。這些改革將大幅度減少政府對經濟活動的干預,讓市場更自由。

華東師範大學兩岸交流與區域發展研究所副所長包承柯指出,改革方案將讓大陸經商環境更符自由貿易規範,台商將得到更合理的待遇和保障,有利未來布局和發展。

海台商會長葉惠德表示,383中的金融改革,如果進一步放寬對匯率和外匯的管制,對台商將有實質的幫助。獨占行業的開放,也是利多。台商有足夠的敏銳度,可望率先掌握獨佔商機。

不過,台籍北大國發院教授霍德明卻不那麼樂觀。他表示383方案對台商未必有直接的好處,很多政策都還很不明確,目前比較清楚的是上海自貿區會有較大幅度的開放和鬆綁。認為台商要透過政府向大陸爭取政策優惠,單靠自身努力,要有所斬獲仍然有難度。

重點二:兩岸關係是否納入執政方針?

三中全會所訂定之執政方針能明確納入「鞏固及深化兩岸關係和平發展架構」,使其成為未來10年大陸對台政策綱領。對台灣來說會有很大的影響,將代表中國將優先處理兩岸關係。

國安會前秘書長蘇起表示,中共總書記習近平未來十年「硬會更硬、軟會更軟」,對台政策更具彈性。表示對台灣獨立的立場會更加強硬,但於政治整合則是更軟更有耐心。

然而,國立台師大政治學研究所教授范世平則認為,習近平在接班之後,內部反貪聲浪高漲,政府行政方面的改革、經濟體系的改革,相對來講,都比兩岸關係重要,短期來看應該會以內政為先。另外也提到相對於胡錦濤任內達成的經濟合作協議,習近平短期內已經難以有所突破,所以不會在兩岸關係上著墨太多。

重點三:三中全會要談政治改革和新聞自由仍然很難

這次三中全會,對習近平來說,是展現其政治色彩和領導風格的重要舞台。但外國媒體普遍關注的政治改革、司法獨立和新聞自由等內容並沒有在383方案中得到具體說明。

已經上任近一年的習近平在中國政壇上普遍被視為是「太子黨」。從胡錦濤手中接下領導重任,集黨、政、軍大權於一身,習近平的交接相對於前任領導人較為單純,也比較快進入角色。和前任胡錦濤相比,習近平給大家的觀感,一是講話比較務實,二以前在中國東南部和台商互動密切,相對來說也比較了解台灣。

雖然表面上稱「知台派」,但對言論自由的掌握和控制,卻絲毫不鬆懈。8月底,美國紐約時報獨家報導指出,大陸內部對腐敗和貪腐的不滿已經開始危及中共政府的統治。一份中央的「9號文件」列出了影響中共政權穩定的七大言論暗流,包括西方憲政主義、媒體獨立、人權等言論,都是習近平希望掌握和控制的議題。年初的「南方週末事件」都讓外界期待中國能在新聞自由方面有所改革。

這次383方案,提出和政府相關的,主要是減少行政審批,讓政府行政管理更有效率。另外,「懲治和預防腐敗體系建設」等內容還會讓反貪腐成為三中全會的議題之一。雖然如此,三中全會目前沒有出現任何政治改革或新聞自由改革的可能消息,英國衛報在之前報導質疑,習近平為首的新政府在不進行政治改革的同時,是否能有效的對付貪腐。

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