除了買不到免稅品,還有什麼原因讓香港、南韓拒絕美國「境外通關」計畫?

除了買不到免稅品,還有什麼原因讓香港、南韓拒絕美國「境外通關」計畫?
Photo Credit: U.S. Customs and Border Protection @ Flickr 美國政府作品 CC0
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其實,美國在台協會去年曾兩度赴桃園機場溝通,美國海關暨邊境保護局人員也曾來台拜會,建議我國申請美國境外入國,但桃機都傾向拒絕。

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美國多次建議台灣加入「境外通關」計畫,在桃園機場設置美國海關,近日華航將開啟美國加州安大略航線,境外通關計畫又再成浮上檯面。外交部和總統府都表示,正積極和美方洽談。但其實,美國也曾建議香港、南韓加入境外通關計畫,但最終都遭到兩者拒絕。

《自由時報》報導,華航將於25日開航美國加州安大略,華航董事長何煖軒透露,華航與美方談判過程中,因安大略是國內機場,沒有海關與境外檢查中心,華航提議「乾脆在台灣桃園機場設海關」,美方相關單位立即接受。

何煖軒表示,由於美眾議院外交委員會主席羅艾斯(Ed Royce)與美國加州當地大力支持,羅艾斯透過AIT與我國內政部、交通部、行政院接洽;如果此事定案,不只安大略機場、也不只華航班機,未來從台灣飛往美國任一城市航班,全都享有境外通關措施。

(中央社)外交部發言人李憲章上午表示,外交部注意到美國境外通關計畫,但美國國土安全部海關暨邊境保護局目前未宣布開放各國申請。李憲章表示,為評估推動加入這項計畫效益與影響,政府已召開跨部會會議,討論計畫內容、申請程序、執行方式及可能效益等,並與美方保持聯繫,為持續提升國民赴美便利做好準備。

而總統府發言人黃重諺說,有關台灣加入境外通關計畫後續行政作為,台灣與美方正在積極進行中。

911恐怖攻擊事件以後,美國政府希望對人與貨物的控管都在境外完成,將危險阻絕於境外,因此實施境外通關計畫。根據美國海關暨邊境保護局,目前實施境全球入境計劃的全球共有16個機場,包括加拿大九個、愛爾蘭兩個、加勒比海國家巴哈馬兩個,阿拉伯聯合大公國、阿魯巴(位於加利比海的荷蘭自治國)、百慕達(英國位在加勒比的海外領地)各一個。如果美方在台灣設海關,台灣將成為亞太第一個實施美國「境外通關」的地區。

等桃園機場第三航廈啟用,「境外通關計畫」不是短時間可以成功

《聯合報》報導,交通部表示支持此一措施,但是桃機目前的空間要能符合美方的要求,需評估規畫才能提出申請,會責成桃機全力配合。桃機公司董事長曾大仁說,若政府有外交、政策的考量要桃機加入會配合,但目前沒有訊息,不方便評論。

桃機公司副總經理李建國說,曾與交通部開會討論,如果要加入,桃機只能在既有空間調整動線,讓赴美旅客完成我國出境的證照查驗以後,前往美國證照查驗櫃台,因此,旅客可能要提前報到,以完成兩次證照查驗。目前登機門有兩次安檢的抽檢,可能改為全面兩次安檢。不過通過「美國海關」以後,等於到美國境內,旅客不會經過免稅店,機上也不能販賣免稅商品。

李建國說,運作、人員進駐、費用分擔等細節還沒討論。但從軟硬體建置到美方來檢核,需要很長時間,非短時間可上路。目前桃機飛美航線都在第二航廈。

《聯合報》報導,長榮大學航空管理系教授黃泰林表示,以桃園機場目前空間的飽和程度來看,實施美國境外通關有利也有弊。若桃機成為亞太第一個有美國事前入境審查的機場,能吸引國際旅客前來轉機,航空公司會樂觀其成,但是無法預測能提升多少運量。

從桃機空間規畫來看,恐怕在第三航廈落成以後實施會比較好,目前空間難以應付,也可能影響招商。要是通過美國海關證照查驗而無法進入免稅店購物,恐降低免稅店收益,在最近要進行的12年經營權投標中,業者可能考慮這點而降低投標金額,讓桃機的權利金減少、遭間接影響。

根據華航網頁資料顯示,飛往美國航線均在桃機第二航廈,若是美國境外通關實施早於第三航廈落成,屆時通關證照查驗估計會在第二航廈。《中國時報》報導,該航線班機為以波音777-300ER,以每週4班、一班滿客量278人來估算,往返總人次為2224人,若以客單價台幣3,000元、每位乘客均購物來估算,免稅店一週會因此損失逾667萬元,一年約3.5億元。《經濟日報》報導,二航廈免稅店營業額一年至少200億元。

香港、日本、南韓都被美國要求「境外通關」,他們為什麼拒絕?

《自由時報》報導,其實,美國在台協會(AIT)去年曾兩度至桃園機場,美國海關暨邊境保護局人員也曾來台拜會,建議我國申請美國境外入國,但桃機表示礙於空間不足及經費過大而傾向拒絕。但基於桃機未來將新增第三航廈,以及近期台美關係穩定良好,才讓美國境外入國設置措施討論再啟。

美國境外通關在亞洲,最早是香港於1970年代考慮實施,但因啟德機場空間限制而作罷;南韓2014年一度宣布仁川機場也要加入,但評估將衝擊免稅店收入,隔年即放棄。

《聯合報》報導,成田機場近期也被美國點名為境外通關機場,日本學者說,美籍航空公司以成田為亞洲樞鈕機場,若轉機客未來得在東京要辦理入境美國的審查手續,可能造成班機延遲等問題。

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核稿編輯:楊之瑜