4G釋照競價結束 台灣寬頻的挑戰才正要開始

4G釋照競價結束 台灣寬頻的挑戰才正要開始
Photo Credit: specialoperations CC BY SA 2.0
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攸關台灣未來數十年電信市場的4G(第四代行動通訊技術)釋照競標,在持續40天後,於10月30日宣告落幕。6家業者包括中華電信、台灣大哥大、遠傳電信、亞太電信、頂新集團以及鴻海旗下的國碁電子全數得標。台灣4G最快將在明年下半年啟動, 而這次公告競價結果,同時也揭露了許多新疑慮,對台灣寬頻環境來說,將是全新挑戰的開始。

天價競標金恐轉嫁消費者,造成4G資費高漲

本次4G競標總標金高達1186.5億元,消基會擔心天價競標金可能導致業者將成本轉嫁消費者,造成資費高漲。國家通訊傳播委員會(NCC)主委石世豪則表示,競爭型市場中,業者不會用高資費趕走消費者,呼籲民眾勿擔憂;此外,NCC 也會在台增加稽核點,針對電信服務品質、服務條件、消費糾紛持續觀察,藉此讓民眾享受到更好的上網品質。

對於標金過高,行政院政務委員張善政認為,競標結果遵照遊戲規則,業者應自我評估投標的狀況並做好規劃。若使用費用過高,消費者不買單而導致業者無法獲利,這是業者應自力解決的問題,政府不會以人為手段介入;同時張善政也期待業者發揮創意,讓消費者享受4G帶來的便利。

張善政表示,政府預計將提撥一定比例經費成立基金,用於優化電信市場環境,增加消費者使用誘因,取之於民用於民,避免標金肥了國庫,卻瘦了業者及消費者。

消基會副秘書長林宗男則批評,業者日前表示3G市場尚未獲利,現在4G標金又標至天價,高額標金不排除將轉嫁全民,消費者權益與業者經營狀況在未來都將面臨挑戰。

上網吃到飽恐取消,4G上網將設費率上限

據傳4G上路後,行動上網吃到飽方案將可能全面取消,石世豪表示行動上網吃到飽是各家業者自主提供的配套內容,各業者將就市場考量與成本,視情況繼續提供給消費者可選擇的方案,NCC 並不會介入或影響各家業者的決議;至於會不會提供4G行動上網吃到飽,則會委由各家業者自行提出後,由 NCC 核定再對外公告。

雖然台灣用戶已習慣上網吃到飽方案,但不少業者包括中華電信、台灣大哥大、遠傳電信等已表態認為,上網吃到飽容易造成網路塞車,目前業者與政府都傾向於在4G時改採分級收費。

業者也不排除考慮日本、南韓經驗,在4G環境中採用多元費率方案,亦即使用4G行動上網時將有費率上限,除非支付更高的費用,否則無法盡情享用4G上網。

各國電信費率比較表

2G清頻未果、競標案缺乏規劃,NCC遭受質疑

在4G競標前,NCC原應先進行「清頻」,釋出2G頻段,但因2G目前仍是電信業者重要獲利來源,去年底,NCC只得將2G執照期限延至2017年;2G清頻進度落後,4G又箭在弦上,NCC只得硬著頭皮開放2G頻段競標,鼓勵既有2G業者標下原有頻段、提前做4G。如此一來,形成有的頻段過熱,標金突破250億元,有的過冷,還不及前者十分之一的窘況。

其次,其他國家從4G前期研究、溝通、模擬,到正式競標,大都花了兩到四年準備,NCC從去年八月開始練兵,只花了約一年,競標案缺乏謹慎規畫;只為了趕上世界腳步貿然加入4G戰場,未來NCC與台灣全民將面臨的挑戰將更巨大。

台灣4G環境健全,仍有待業者與政府共同發展克服

行動趨勢達人AllenT表示,4G推動最明顯的好處在於行動上網速度大增,但對於人口過度密集的都會區,即使提供4G服務,頻寬還是很可能受人數到影響,未必能夠明顯感受到上網速度加快。而針對於中華電信表示將在五年內將架設七千台以上高速基地台,AllenT擔心,佈建速度仍然太慢,五年後有關新一代5G的制定應該都要準備確定了,若等到那時4G才大致佈建完成,投入廠商又要花高額成本,以台灣的市場恐將無法回收。

而在得標確定後,各家電信業者均發出聲明表示「將會提供優質服務」,NCC也表達會做好品質稽核的角色。不過光是針對行動上網基地台建設狀況如何,除了中華電表示將拿出 300~400 億,在五年內建設超過七千個基地台,積極表達建設計畫外;各家業者幾乎沒有明確的回應,而針對4G行動上網要不要吃到飽,遠傳已經很明顯的表態將採用分級收費制度,亞太亦有可能跟進。

至於最重要的資費問題,各家業者也都各自表示還在規劃中,即使NCC強調「不會太貴來趕跑消費者」,但各家電信公司已砸下天價標金,接下來也將大興土木建設基地台,未來要如何訂定合理的資費,符合消費者期待,又能兼顧建設資本支出的平衡,將是台灣4G發展必須克服的課題之一。


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