大馬推「反假新聞法」:遏止的是假新聞還是「異議份子」?

大馬推「反假新聞法」:遏止的是假新聞還是「異議份子」?
Photo Credit:Fahmi Reza FB

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3月26日,馬來西亞政府向國會提呈「反假新聞法案」,預計此法案將在4月5日完成三讀通過。消息傳開後,立刻引來各方爭議。

新聞整理:周慧儀

根據歷史改編,《郵報:密戰》(The Post)描述70年代《紐約時報》記者報導「美國五角大廈文件」一事,揭秘美越戰爭背後,美國政府所撒下的漫天大謊。當時,總統尼克森以「國家安全」為由向法院申請禁止《紐約時報》繼續報導,然而此禁令無法阻攔《華盛頓郵報》接力報導,繼而引發美國國內大規模對越戰的示威抗議。最終,法院判定總統尼克森敗訴,新聞自由的價值成功被捍衛。

以「國家安全」為名,國家權力機構常常得以在此上下其手,合理化自己的行為。

3月26日,馬來西亞政府就向國會提呈《反假新聞法案》,預計此法案將在4月5日完成三讀通過,而執行的理由也是「國家安全」。

《反假新聞》法案說什麼?

近年來,大馬首相納吉被貪污醜聞「一馬公司弊案」纏身,加上國內外媒體接力報導,導致其聲望跌到谷底。大馬大選將至,選擇在如此敏感的時刻倉促立法,納吉此舉引起外界揣測是為了打擊抨擊政府的報導和言論,同時讓「一馬案件討論聲音消失」。大馬通訊以及多媒體副部長再拉尼也對此表示:任何關係到一馬公司的說法,只要是未經確認的消息,就算是「假新聞」。

因此,在意料之內,該項法案提出後,立馬引起各方爭議。其中,大馬憤怒媒體運動(Geramm)就在社交媒體推特上呼籲「用事實對抗假新聞,而非法令」。

《反假新聞》法案相關摘要由《星洲日報》整理如下:

  1. 假新聞定義:任何新聞、資訊、數據和報導的部分獲全部內容含有虛假成份,無論是以論作、視頻或音頻紀錄的形式,還是以任何其他能夠暗示詞語或想法的形式,都可以構成假新聞。
  2. 刊物的定義:一、任何書面或類文字出版物,乃至該出版物的所有複製品;二、任何數字、電子、磁力或機械製作的出版物,乃至該出版物的所有複製品。
  3. 任何人若在知情下製造、提供、出版、印刷、發布、轉發或散播假新聞,可被判罰款不超過50萬令吉(約新台幣)或坐牢不超過10年或兩者兼施;重犯者一旦被定罪,可被罰款每天不超過3千令吉(約新台幣2萬)。
  4. 任何人士無論直接或間接出錢支援製造、提供、出版、印刷、發布、轉發或散播假新聞,可被判罰款不超過50萬令吉(約新台幣370萬)或坐牢不超過10年或兩者兼施。
  5. 擁有、監管或控制任何假新聞出版物的人士必須銷毀所有有關刊物,否則可被罰款不超過10萬令吉(約新台幣74萬),重犯者一旦被定罪,可被罰款每天不超過3千令吉。
  6. 製造或散播假新聞,可被警方逮捕。

在上訴法令下,不僅新聞媒體失去新聞自由,其他管道如社交媒體、諷刺漫畫、廣告、公開演講等若被認為是「假新聞」,亦會受到對付。而在這間中,與「假新聞」有牽涉者,也會遭到判刑。

若觸犯法令者屬於機構團體,則所有和「機構事務管理有關、或協助管理者」都屬犯罪。例如,若某位記者寫了一篇被指控為「假新聞」的報導,則記者所屬公司的編輯或副編輯都將受到刑法。一旦被判罪,都屬於「可逮捕罪行」(seizable offence),即警方無須申請逮捕令就可行使逮捕權力。

此外,該犯案適用於任何人士不分國籍、區域,只要你在國外發布「假新聞」,就相等於在大馬犯下罪行。

對此,大馬捍衛自由律師團(Lawyer for Liberty)執行長Eric Paulsen就撰文表示該項法令太「超過」,他質疑「所以嚴格來說,《華盛頓郵報》、《紐約時報》和《衛報》都可以在缺席的情況下被定罪。」(注:該三篇媒體均報導過1MDB新聞)

當然,罪成者可以挑戰法庭判決,不過若政府祭出「公共秩序」、「國家安全」等理由,那麼將不可再提出上訴。

「假」新聞,誰來判定?

據官員的說法,「假新聞」會透過正當的法律程序,交由法庭來判定。然而,判斷的方式並沒有詳細說明。即便是在「反假新聞法案」內,「假新聞」的定義亦模糊籠統,這也是外界爭議所在。

對此,大馬律師兼社運份子安美嘉質疑國陣政府推動這項法案,背後的目的就是為了阻止人民討論一馬公司弊案,那為何不直接將此法令命名為「別談一馬案法令」(Don’t Talk About 1MDB Act)?

她指責,政府此舉是為了在人民和媒體中掀起「寒蟬效應」,因為媒體將在來臨的大選中扮演積極的角色,因此政府必須確保推動「反假新聞法令」的這些官員都受到保護。

「你(政府)根本沒必要那麼做(推動法令),如果你毫不害怕。」安美嘉說道。

事實上,大馬並不缺乏遏止假新聞傳播的法令,例如在90年代制定的《1984年印刷與出版法令》和《1998年通訊與多媒體法令》,前者早已將「假新聞」歸類在刑事罪,後者也已將「散播假資訊」定義為刑罪。這兩條法令也時常被納吉用來調查和審查網路上的異議,包括新聞網站和社交媒體,著名的馬來西亞插畫家法米惹扎(Fahmi Reza)就曾在通訊與多媒體法令下被逮捕

對此,政府官方的回應是當時制定的法令已經不能解決最新技術時代複雜性的罪行。

然而,冠冕堂皇的說辭並無法掩飾此法案「治標不治本」,馬來西亞律師公會主席George Varughese就發出公文,除了指出法案的各項缺漏,也點出解決假新聞的治本方法。

他提到假新聞真正問題在:某機構在特定方面接受資金,並且設立假的媒體帳號,同時根據用戶在網路上的傾向,為其發佈量身定做的訊息,進而影響選舉結果。

但新法案並不能有效解決這個現象,僅把資助假新聞列為刑罪。若真的試圖解決問題,政府應該更專注在競選資金改革、資訊安全和個人隱私的議題上。令人失望的是,政府的應對辦法就是再重新設定一條新法令,並且大幅度「加重刑罰」。

權力空前龐大的首相納吉

自2014年底爆發貪污醜聞後,首相納吉在任期內不斷鞏固自身權力,坐穩首相一職。

2015年7月,1MDB醜聞遭《華爾街日報》披露後,納吉政府就已經修訂《煽動法令》,將最高刑罰由3年增加至20年,並利用該項法令逮捕多名異議人士、反對派領袖和記者等。為剷除異見者或批評者,納吉亦開始打壓國內新聞自由,包括封鎖網路媒體、捕捉澳洲記者逮捕藝術家等。

此外,在深陷貪污醜聞的泥沼後,因不堪來自各方的抨擊和壓力,納吉在同年7月28日無預警大改組「內閣」。短短幾天內,副首相、總檢察長、反貪污委員會高層、副檢查司等高層都遭撤換,此舉除了被認為是納吉的保命行動,也是排除異己的做法。

同年12月,國會亦倉促通過《2016年國家安全委員會法案》。在該法案下,納吉將有權利將任何區域設定為「禁嚴區」,安全部隊可在這一些區域內直接以武力搜查、拘捕任何人。如今,再添《反假新聞》法案的設立,又將為納吉政府增添一道護身符。

打擊「假新聞」還是「異議份子」?

電影《郵報:密戰》的故事之所以撼動人心,在於最終成功守住了新聞自由,而非讓國家權力機關打著「國家安全」的旗幟,讓新聞媒體淪為其咽喉和工具。


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Photo Credit:TNL Brand Studio

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《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

「我們不只看到《月球背面的逃難場景》,還聽到月球背面的哭聲,所以世界展望會從來沒有選擇,只有無條件的接納與支持。」

數據解析:你我未曾意識到的「月球背面」

俄烏戰爭打響至今已逾三個多月,因戰事被迫離家的難民人數也急速攀升。根據聯合國難民署統計,截至5月29日已經有超過680萬人自烏克蘭境內出逃至波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等鄰近歐洲國家,國際移民組織(IOM)的一項研究也預估有將近800萬人在烏克蘭境內流離失所,總計相當於將近四分之一的烏克蘭國民因為無情戰事淪為難民。

你可能不知道的是,當烏克蘭戰事成為網路熱搜的同時,歐洲大陸遙遠的另一端也存在一群面臨相同困境的人們。根據聯合國難民署的統計數據,截至2020年底全球共有8240萬人被迫流離失所,受俄烏戰爭影響產生的難民僅占全球難民總數的18%。這意味著全球戰火不只存在於烏克蘭與俄羅斯之間,當我們揭開數據,就會發現其中還包括敘利亞內戰、阿富汗戰爭,以及中東或非洲部分地區長久性的區域武裝衝突。而更令人不忍的是,在8240萬流離失所的難民中,兒童人數占比竟高達42%,這些本與戰火紛爭最不相干的族群,卻需要承受這一切悲劇性的後果,甚至改變了他或她的一生。

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Photo Credit:節目來賓張雍提供
隨著天災人禍不斷發生,從數年前的敘利亞、阿富汗,再到近期的烏克蘭,難民遷徙事件的發生愈發頻繁,甚至連進行多年難民紀錄的來賓張雍都想不到,短短十多年內竟會連續看到如此規模的難民潮。

走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

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Photo Credit:TNL Brand Studio
根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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Photo Credit:TNL Brand Studio

重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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