開除提勒森證明在川普的心中,只有硬幹,沒有外交

開除提勒森證明在川普的心中,只有硬幹,沒有外交
Photo Credit:Reuters/達志影像
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美國的誠意就是派出了國務卿出訪,結果在出訪還沒結束就被川普開除,請問非洲這幾個國家不會覺得被耍嗎?如果國務卿可以在重大出訪的當下被開除,川普的外交可信度還剩多少?

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文:國家之間,戰爭與和平

美國總統川普(Donald Trump)開除國務卿提勒森(Rex Tillerson)只證明一件事,在川普的心中,只有硬幹,沒有外交。近來美國最重大的外交事件,都與提勒森有關,也都與中國有關,一件就是五月可能會登場的川普金正恩會面,另外一件就是美國為了抑制中國在世界各地的擴張,由提勒森領銜出訪了中南美洲以及非洲,尤其是三月初的非洲之行格外重要。

提勒森訪問了衣索比亞、肯亞、吉布地、查德、奈及利亞五個國家,這五個國家都有各自的關鍵影響力,同時也因為中國挹注大量資金,跟中國有越來越大的經濟貿易關係,這也意味著中國在非洲的施力點正在急速的成長當中,為了平衡當地的中國勢力,提勒森有必要身體力行證明美國對在地的重視。首先這幾個國家跟中國的深厚關係。

衣索比亞

目前東非第一大經濟體、非洲聯盟的總部,衣索比亞失業率長期以來都相當高,為了促進經濟成長,衣索比亞不但高喊「複製中國」經濟模式,同時引進大批中國企業,這些中國企業為衣索比亞的年輕人提供了相當多的工作機會,加上執政方式採取高壓威權與美國價值悖逆,在本質上與中國國情較為契合。

肯亞

這塊在六百多年前,明朝鄭和就曾經四次遠航到達的國家,與中國的關係非常密切。國內的公共建設極高比例由中國企業承包,雙邊貿易的數字每年都在增長,總統甘耶達(Uhuru Kenyatta)2013年當選第一個出訪的國家就是中國,他花了國家預算的五分之一,相當於40億美金蓋了一條480公里的鐵路,連接了首都到印度洋港口城市,這是他的重要政績,但是因為技術資金都來自中國,這也註定了肯亞對中國的依賴。

吉布地

吉布地對中國有多重要,只要看一件事情就知道,吉布地是中國第一個海外軍事基地,吉布地位於非洲之角的關鍵戰略位置,北接紅海、東連亞丁灣阿拉伯海,可以控制蘇伊士運河進出,正好是索馬利亞海盜最為猖獗的地方,中國在當地有一萬名的解放軍駐守,數艘大型軍艦跟補給艦停泊吉布地港,這被視為是中國「珍珠鏈戰略」(String of Pearls)的一環,透過戰略投資取得關鍵沿岸港口控制權。

查德

非洲內陸國,被稱為非洲之心,在發現蘊藏有9,000萬桶石油之後,各國開始爭相進入投資。內戰嚴重,政治穩定性差,中國在該國擁有大量石油投資股份。查德跟下一個要提及的國家奈及利亞一樣,國內都有激進組織「博科聖地」(Boko Haram),這也讓查德的中央政府面臨極大危機。

奈及利亞

非洲的第一大經濟體,同時也是非洲第一大產油國。但是這個最大的產油國卻時不時鬧缺油,因為奈及利亞缺乏煉油設備跟資金。奈國第一個自主建設的煉油廠,就是中國花了80億元協助蓋的,同時雙方還簽署了230億美金的備忘錄,建設煉油廠跟石化廠。

同時中國有大宗的貿易跟貨品外銷到當地,中國借貸了數十億美金修建公路、鐵路、發電站跟機場等等,已經成了該國最大的債主,也讓奈及利亞對北京的依賴越來越深,雖然當地有種族跟博科聖地等內部動亂因素,但是因為中國不干涉政治體制,因此奈及利亞與中國官方保持良好關係。

總結來說,這幾個國家大都對外貿經濟有極大需求,同時政治體制也不穩定,無法民主化,簡單講就是需要錢、需要市場、需要技術也需要平定內部叛亂ㄊ武力的時間。你拿美國民主模式來教訓它們是沒有用的,它們光是為了維持國家完整就已經焦頭爛額,它們需要經援不需要教訓。因此提勒森準備了5.3億美元的人道補助,但是沒說錢從哪裡來。

美國的誠意就是派出了國務卿出訪,結果在出訪還沒結束,連會報的機會都沒有,就被川普開除,請問非洲這幾個國家不會覺得被耍嗎?如果一國國務卿可以在重大出訪的當下被開除,川普的外交可信度還剩多少?

作為世界第一大國,川普或許有大量的外交軍事遺產可以揮霍,但是做為全球戰略布局,川普遠遜於習近平。光是從這次非洲之旅的評價,不但沒有擴大美國在非洲的影響力,反而讓美國的誠信墜入谷底,這種外交玩法,就像富家子撒錢玩,看起來川普隨心所欲,其實口袋裡的的籌碼早就越玩越少。

本文經國家之間,戰爭與和平授權刊登,原文發表於此

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航