為了防堵中國企業瘋狂收購,川普製造出「官僚怪獸」

為了防堵中國企業瘋狂收購,川普製造出「官僚怪獸」
圖/達志

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目前,美國總統川普正在推動一項改革,一旦經國會審核立法,Cfius的工作量會從1年幾百件交易增至數千件;而如同華盛頓當局近日大部分的經濟政策一樣,這次修法的目標只有一個:中國,以及其對美國智慧財產權的侵蝕。

美國國會因Cfius改革爆發爭論之際,Cfius工作人員也疲於奔命,工作負荷愈來愈重、待處理案件也比過去更加複雜。事涉Cfius交易審查的律師們表示,近年來即使是簡單的案件,也開始面臨程序上的延誤,並抱怨川普政府在任命委員會委員拖拖拉拉。不過,近月情況好轉,尤其是負責監督Cfius的助理財長塔柏特(Heath Tarbert)去年9月底上任之後。

但Cfius專家也意識到川普政府之下,委員會在經濟和國防利益間的平衡起了變化,五角大廈和情報部門似乎在委員會中擁有更大的權力,這就影響到案件的審查,尤其是涉及中國的時候。

今年1月,Cfius否決馬雲的螞蟻金服以12億美元收購速匯金(MoneyGram)的交易。專家表示這是可以理解的,因為後者擁有數百萬美國人的敏感個資,包括政府公務員和軍人在內。但Cfius去年11月要求德國Biotest出售旗下美國業務,其後又批准1家中國投資商對這家血漿產品生產商的收購,引發外界質疑。不過,一名專做Cfius案子的律師不滿地說:「我們不清楚這一案件中的國家安全角度是什麼,我們談論的是血漿!」

資金、人才 恐怕被迫外流

其他一些高曝光的交易也遭遇了麻煩。中國海航集團收購美國天橋資本(SkyBridge Capital)的交易陷入停滯,原因是Cfius對海航集團模糊的所有權結構、與北京的可能關係有所質疑。日前,在Cfius明確表示反對後,湖北鑫炎股權投資合夥企業也被迫放棄以5.8億美元收購美國半導體測試設備製造商Xcerra。

根據柯寧草擬的法案,原來的30天審查期將延長至45天。接近Cfius的人士表示,情報單位將有更多時間審查案件,也有助於在Cfius通常採用為期45天的第二調查階段前,排除更多案件。

不過,反對者擔心,法案將把一種自願性過程變成Cfius強制性的知會要求。此舉旨在賦予Cfius更廣泛的審查權力,對象包括小型初創企業少數股權的許多小規模交易,表示更多案件在等委員會處理。他們認為,Cfius還可能造成矽谷等科技中心的創新天使投資降溫。杭特說:「資金是流動的,人才是流動的,如果監管壓力太大,人才和資金就會轉移到別處。」

批評者認為,川普政府與其在國會的支持者,都低估了自己製造出來的「官僚怪獸」。儘管財政部官員表示並無此意,但前任政府官員則持疑,歐巴馬政府期間在Cfius代表美國商務部的伍夫(Kevin Wolf)表示:「當前的系統幾乎無法處理現有的240起案件,而擺在眼前的是審查範圍要擴大到數百或數千起案件。」他說:「這需要一個非常龐大的人員組織,還要為目前尚不存在的機構招募新人,這會製造出一個巨大的官僚機構。」

本文經財訊授權刊登,原文刊載於此

責任編輯:朱家儀
核稿編輯:翁世航


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