馬爾地夫被迫讓渡主權,中國在印度洋展開「新殖民主義」

馬爾地夫被迫讓渡主權,中國在印度洋展開「新殖民主義」
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正如同在其他較小且窮的國家所發生的事一樣,中國商人投資馬爾地夫,以商逼政,結果是馬爾地夫已經瀕臨將把主權讓渡給北京的邊緣。

文:Robert A. Manning、Bharath Gopalaswamy《外交政策》
譯:觀念座標

曾幾何時,中國一度向世界宣布絕不介入他國的內政,也不會在國外興建軍事基地?這些話似乎都已成過眼雲煙。目前在印度洋島國馬爾地夫所發生的危機,提醒著世人——中國憑藉其經濟力量,已搖身成為掠奪式經濟體,吹起了新殖民主義的號角,並在印度洋/太平洋地區激發了各國的戰略衝突,這不啻是新的大博奕(a new Great Game)。馬爾地夫前外長阿赫美德・馬辛(Ahmed Naseem)表示:「目前在馬爾地夫所發生的事,不只關係到民主,還關係到整個印度洋地區的和平、安全、穩定。」

馬爾地夫一向在印度的南亞影響範圍之內。自從兩國脫離大英帝國獨立以來,印度一直幫助馬爾地夫的經濟,也負責維護該國的國家安全。印度支持馬爾地夫專制統治的總統蓋約姆(Maumoon Abdul Gayoom)長達數十年之久,甚至在1988年派一支軍隊前往該島防止當地軍人造反。根據Sushant Singh的《仙人掌行動:馬爾地夫不可能的任務》(Operation Cactus: Mission Impossible in the Maldives)書裡所描寫的:印度接到蓋約姆的請求後,在短短16小時內,就派了一支軍隊抵達瑚湖兒機場(Hulhule airport)。

然而,印度—馬爾地夫的關係已經在外來勢力介入下受到極大動搖,正如同巴基斯坦、斯里蘭卡與其他國家一樣,崛起的中國以補助公共建設、到處灑錢的方式,企圖培養從屬國家(client state),把中國稱霸全球海洋的野心跟「一帶一路」結合起來,而且打算在印度洋的太歲頭上動土,挑戰新德里。

經濟鎖喉的島國:馬爾地夫政爭,背後中印角力暗潮洶湧

有趣的是,2012年以前,北京還沒有在馬爾地夫首都馬利(Malé)設大使館,認為這裡不過是蕞爾小國。然而今日馬爾地夫充斥中國觀光客,中資也大量湧入。全球發展中心(Center for Global Development)的一份報告指出,中國在馬爾地夫最大的投資計畫,是瑚湖兒機場的更新計畫,總價為8.3億美元,其中包括一座長達1.3英哩的跨海大橋,以連結機場島嶼跟首都,造價高達四億美金。另外,中國還打算興建一座25層樓的公寓大廈,及一座醫院。

反對黨表示,中國的這些計畫佔馬爾地夫國債的70%,馬爾地夫必須每年繳交9,200萬美金給中國還債,大約是年度政府總預算的10%。馬爾地夫的基礎建設、貿易、能源等部門,已由中資獨佔鰲頭。此外,中國還跟馬爾地夫簽定了一份自由貿易協定,其中一個條款是:「租賃無人島Feydhoo Finolhu為觀光用途,租期50年。」北京的財大氣粗,與印度細水長流——以文明、外交、文化、商業等與馬爾地夫交流的方式,形成了很大的對比,引發了新德里與馬利有識之士的憂心。

馬爾地夫的反對黨人士憂心的是,中國設下的是債務陷阱,如同他們在斯里蘭卡的做法一樣。根據新德里政策研究中心教授陳樂尼(Brahma Chellaney)的說法:「這是中國以債務換影響力的模式,中國拿錢來蓋基礎建設,以取得對方的自然資源。」正如同在其他較小且窮的國家所發生的事一樣,中國商人投資馬爾地夫,以商逼政,結果是馬爾地夫已經瀕臨將把主權讓渡給北京的邊緣。

中國外交部雖然矢口否認——表示「中國絕不會介入馬爾地夫內政」,並且說該國政策衝突應該由馬爾地夫的機構自行化解——但國際觀察家認為,中國所說的解決方式只不過是「鷸蚌相爭,漁翁得利」、「放長線釣大魚」而已。

當然,我們必須指出:一帶一路不是為了中國的經濟利益,而是為滿足其戰略大目標。另外,一帶一路林林總總的計畫不見得總是成功。在斯里蘭卡,中國興建的國際機場很少使用,常常拿來養蚊子。在巴基斯坦、斯里蘭卡、馬爾地夫,中國人都忙著興建海港,根據他們的說法,都是為了民事用途。雖然斷言這些將成為中國海外建軍計畫一環還言之過早,但我們很難不推論它們跟中國的海洋野心有關。

馬爾地夫反對黨政治人物指控:馬爾地夫總統阿卜杜勒・雅門(Abdulla Yameen)為一己之私利,任憑中國攫取16個小島、中資流入亦使物價飆揚。另外,去(2017)年12月雅門還跟習近平簽了一個自由貿易協定,隨即在國會強渡關山,只給國會一天的時間,要求他們表決通過。

雅門跟中國過從甚密,引發民眾抗議,他再宣布馬爾地夫進入緊急狀態,並在上個月逮捕了最高法院的法官,理由是他們釋放反對黨政治人物。雅門逮捕大法官的行為,已經引起國際關注,聯合國人權專員並稱之為「對民主的攻擊。」印度政府對於雅門也十分不滿,但到目前為止,尚未採取任何行動,即使馬爾地夫前總統納希德(Mohamed Nasheed)呼籲印度軍隊前來平定紛爭。

雅門引起美國注意的,不只是他跟中國的交往而已,還包括日本數度指控:日本說馬爾地夫的油輪違反聯合國安理會規定,偷偷運送貨物給北韓。根據聯合國的制裁條款,美國可以要求登上可疑的船隻進行檢查,這可能會導致美國海軍登上馬爾地夫船艦,直接挑戰雅門的政府。


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《國際大風吹|行動講堂》直播節目,由李漢威、蔡尚樺聯手主持,與資深媒體人范琪斐對談,帶領觀眾一窺全球正面臨的嚴重氣候變遷、迫切的糧食危機,以及世界展望會在全球各地展開的救援任務。

於5月3日首播的《國際大風吹|行動講堂》直播節目,由李漢威、蔡尚樺聯手主持,與資深媒體人范琪斐對談,除了帶領觀眾一窺全球正面臨的嚴重氣候變遷、迫切的糧食危機,也帶觀眾認識世界展望會在全球各地展開的救援任務,並邀請各界一同付出行動,與世界展望會一起集結眾人之力、力挽狂瀾,守護飢寒交迫的社區家庭與兒童,同時醫治急需挽回的自然環境。

人類生活正備受考驗,而此刻的我們仍有機會扭轉命運。

全球氣候變遷,引發嚴峻糧食危機

根據聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的報告,目前全球約有40%人口受到氣候變遷的影響,且約有33~36億人正生活在極易受到氣候變遷衝擊的環境中。當全球氣候變遷日益嚴重,人類與其依存的生態系統所要承擔的風險也就愈來愈高。

而全球極速暖化、氣候變遷帶來的極端氣象,也引發物種滅絕、蟲媒傳染病、生態系統崩潰、致命熱浪、缺水和農作物減產等後果。事實上,在NASA最新的研究也表示,最快在2030年,氣候變遷就會影響全球玉米和小麥的生產;而這項結論,也呼應了聯合國IPCC發布的《氣候變遷與土地報告》。如果不採取有效的因應措施,到了2050 年,氣候變遷將導致全球糧食產能下降5~30%。

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研究指出,一旦全球升溫達攝氏2度,將有18%的陸地物種要面臨滅絕風險;而升溫攝氏4度時,恐怕有50%的物種將受到威脅,且如此衝擊在未來數百年內,幾乎不可能逆轉。

當家庭受困於飢餓,最大的受害者竟是兒童

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目前,全球約77億人口當中,即有8.11億人營養不良,以及有1.61億人的糧食不安全。尤其,新冠肺炎爆發至今,遭逢飢荒危機的人數增加了6成,包括43國家有飢荒考驗,以及4,500萬兒童處於嚴重的營養不良;其中,更有45%的5歲以下兒童因此死亡。

氣候變遷導致乾旱造成農作物歉收,或是洪水沖毀農作物及房屋,導致資源更少,導致部落間及國家間為了爭奪資源而爆發衝突。更令人難過的事實是,兒童是對氣候影響最小的族群,卻是氣候變遷下的最大受害者。

由於在家庭生計捉襟見肘時,某些脆弱地區的家長,往往將童婚視為撫養子女的唯一辦法;此外,還可能迫使兒童從事危險的勞動工作以協助生計,卻讓他們處於剝削和虐待的嚴重危機。家庭暴力、人口販賣、童婚以及童工問題等,種種暴力不但嚴重影響脆弱兒童的身心狀況,也剝奪了兒童的基本權利與未來前途。

此外,來賓范琪斐也強調,氣候難民、飢餓危機已是現在進行式,且正在擴大蔓延中。當災難發生,首當其衝的是弱勢國家、弱勢人民,以及老弱婦孺等弱勢族群。這些處於社會底層的弱勢兒童,背負著悲慘命運,令人不忍卒睹。然而,除了感到悲痛沈重以外,我們也要知道自己是有能力做出改變行動的人。

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世界展望會人道救援三大策略-緊急回應、調適、減緩

「一個地區的糧倉受到影響,生活在地球村的每一個人都必須共同承擔。」氣候變遷造成的毀滅性後果,迫使流離失所的人數創歷史新高,全球正在與本世紀最嚴重的飢餓危機抗戰,而你我都肩負起一定的責任。

例如:人道救援第一線的世界展望會,總是在第一時間搶救因遭受氣候變遷影響的區域和家庭,並針對緊急程度分別訂定短、中、長期的執行策略,恢復家庭與社區生活的韌性,提升居民災變的應變力與經濟彈性,以及促進兒童的長期福祉與發展。具體來說,世界展望會三大行動策略,包括:

  1. 緊急回應:世界展望會首先提供挽救生命的急迫性服務。例如:供給糧食、臨時居住所、乾净飲用水、簡單醫療設備,以及心理支持。
  2. 調適:世界展望會與當地社區一同尋求能有效減少氣候變遷危害的策略和措施,以事先預防的措施,減少損害、提升韌力,並開發有益當地生計的機會。
  3. 減緩:主要是針對溫室氣體減量,規劃長期措施。例如:透過減少排入大氣中的溫室氣體,或將溫室氣體以吸收儲存的方式,降低大氣中溫室氣體的濃度含量,以推遲、甚至避免氣候變遷發生,降低全球氣候變遷所帶來的衝擊。例如:在世界展望會的宣導下,當地居民改為使用低耗能爐具,取代傳統用大量燒木頭;或是運用生質沼氣煮飯系統,善用農業廢棄物、動物糞便產生沼氣,進而轉化成燃料,減少多於碳排。另外,世界展望會也會幫助地區建設太陽能等再生能源。
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過去十年,世界展望會推行的「自然再生法」(FMNR,farmer-managed natural regeneration)幫助了超過百萬公頃亞非地區再生土地,有600萬人因為FMNR增加農穫,遠離飢餓。

若不立即作出改變行動,災難將迅速蔓延至全球各個角落,別等到發生到我們身上時,才後悔莫及。

為孩子迎戰氣候變遷!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來


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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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