潛艦國造重大突破，國防部、總統府證實：美國將助台取得「關鍵性」零件裝備
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台灣自2016年公開「潛艦國造」計畫之後，苦於關鍵的「紅區」裝備無以取得，這次美國國務院核准對台輸出的許可，對於我國水下的作戰能力，將是一大進程。
台灣「潛艦國造」的計畫將有重大進展。今（7）日傳出美國國務院將核准我國「潛艦國造」所需技術協助，以及魚雷、飛彈等「紅區」裝備輸出許可，國防部稍早也證實此項消息，總統府和國防部發布新聞稿回應，表示感謝美國政府重視台灣國防安全，有助於台灣自我防衛力量的提升。
《聯合晚報》報導，美方一名熟悉台海軍事的人士表示，美國國務院將核准潛艦國造所需相關技術和裝備商售輸出許可，而其中「海昌計畫」所需要的「紅區」裝備，也可望一併核准對我方輸出。
美方消息人士指出，美國將透過非對外軍售（FMS）的管道，輸出潛艦國造所需的技術協助，將更能快速推動潛艦國造達成目標。他也說，這項消息不僅是川普政府要對台灣傳遞的一項消息，也告訴盟友可以依靠美國來維持台海和平。
國防部今天也證實此消息。國防部表示，美國國務院公告台灣潛艦國造的行銷核准證（marketing license），我方感謝美國政府重視我國國防安全，提供適足的防衞需求，中華民國與美國持續維持堅定友好關係，共同為促進區域和平穩定而努力。
總統府發言人林鶴明表示，美國政府的這項決定，不僅將有助於台灣自我防衛力量的提升，對區域的安全穩定更將帶來有重要助益。對於美國落實台灣關係法與六項保證的堅定承諾，我國表示誠摯感謝。
不只賣關鍵裝備，美國更將對台「技術輸出」
《風傳媒》報導，我國海軍目前共有四艘潛艦，分別為劍龍級的海龍、海虎軍艦與茄比級的海獅、海豹軍艦。劍龍級的服役年齡約30年左右，茄比級的艦齡則是超過60年，而且還分別擔負戰訓等任務。面對對岸中國海軍日亦壯大的水面和水下戰力，戰備壓力與日倍增，急需新式潛艦。
2014年，中華民國海軍司令開始規劃自行研發、設計、建造潛艦的「潛艦國造」計畫，這項計畫並於2016年編列預算，計畫以3年的時間（在2019年以前）完成潛艦構型設計，並在2024年讓首艘原型艦下水，再進行1年作戰測試，2026年前能正式成軍。
台灣潛艦國造的「海昌計畫」，目前由台船與中科院合作進行。根據海軍時程，潛艦國造已在3月底進入「設計文件階段」，台船、海軍造船發展中心等團隊在今（2018）年9月下旬前，將進行主要構型研究，如外觀造型、船體線型、甲板隔艙布置、武器布置等，預計在2021年9月於合約設計階段，完成潛艦設計藍圖與圖說。
不過，過去推動潛艦國造政策時，都會面臨關鍵性的零組件難以取得的困境。
「潛艦國造」所需零組件可分為三類：
- 「紅區」：為我國尚無研製能力，須尋求他方援助的技術，包括戰系、聲納帆罩、潛望鏡、柴油主機、魚雷、飛彈系統等須尋求外援的項目
- 「黃區」：為困難取得、但有自製潛力的零件
- 「綠區」：為我國可自行生產的設備
《上報》3月報導就指出，由台船得標的「潛艦國造設計標案」，經國外團隊的協助，並聘請資深潛艦設計工程師與台船組成專案小組，已完成1500與2000噸兩型潛艦的構型設計，因戰鬥系統等「紅區裝備」尚未獲得，構型無法定案，才會出現兩型潛艦構型設計。
美國參議院軍事委員會去年通過2018年國防授權法案，協助我國發展儎台（vehicle）、水雷（sea mines）等水下戰力。據了解，潛艦國造儎台所需，包括主電瓶、主馬達、主馬達控制系統、儎台整合管理系統、泵浦、閥等都有商源，部分已取得其他歐洲國家輸出許可，不過其中仍有中國施壓等不確定因素。若能透過此次美國國務院核准對台輸出的許可，批准以商售（非政府對政府）形式，允許廠商出口台灣自製潛艦所需的「紅區」裝備，獲得潛艦國造所需的核心技術和紅區裝備，對於我國水下的作戰能力，將是一大進程。
《蘋果日報》也指出，消息人士指出，先前我方公開宣示潛艦國造作為政府首要政策之一後，美方廠商躍躍欲試，積極想參與，但礙於要與台灣廠商溝通潛艦相關技術與裝備取得時，須經過美國務院同意。美廠商向美國務院提出申請後，等了一年多，國務院才同意，這對我潛艦國造是一大突破。
《聯合報》報導也引述台海安全研究中心主任梅復興的觀點，針對國防部所述，美國對台公告的「行銷核准證」，應是指美國廠商針對台灣潛艦國造IDS案提供技術協助所需的輸出許可程序，「這要比輸出裝備更重要」。梅復興表示，因為台灣自己從來都沒從事過潛艦設計與建造，就算畫出設計圖，也都無法確定實際建造時會有什麼困難，所以技術協助涉及的系統整合工作，是關鍵所在。
新聞來源：
- 美商售助我潛艦國造 取得魚雷、飛彈等紅區裝備（聯合晚報）
- 美將核我潛艦國造「行銷核准證」 專家：技協輸出許可（聯合報）
- 【潛艦國造就定位】海軍備妥2潛艦構型 待「紅區裝備」定案（上報）
- 潛艦戰鬥指數將提升 朝野立委上周密訪海昌計畫（聯合報）
- 美允廠商助台國艦國造 總統府：有益區域安全穩定（蘋果日報）
- 潛艦國造有譜！國防部證實：美國要賣台灣「紅區」裝備（風傳媒）
核稿編輯：楊之瑜
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民團緊盯菸防法公告前準備工作，籲完善健康風險評估與申報機制
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菸害防制法修正案雖三讀通過，然真正的挑戰才剛開始，民團表示將含淚監督，呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施，以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法，歷經5次立院朝野協商，總算在本月12日通過三讀，達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革，確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實，確實維護國民健康，全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府，新法中，包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清，等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前，務必審慎進行把關。
健康風險評估：一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理，目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度（Maximum Residue Level, MRL），亦即安全容許濃度，以建立危害人體健康之風險及效益分析（risk and benefit analysis）。健康風險評估的建立原因，通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質，台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗，包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據，健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要，在於講究科學證據，為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用，是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件，起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑（非食用添加物）以撙節成本。最終，衛福部提出健康風險評估研究數據，由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識，比照歐盟標準，依據科學證據針對5種常用塑化劑，定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉，例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日，總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口，即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換，而是以在科學證據累積充分的情況下，政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施，確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估，涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年，主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同，畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例，美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉；台灣則為39公斤。此外，國人比外國人嗜吃內臟，尤其坐月子中的婦女等，專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣，以及心血管疾病患者等高風險族群，進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」，特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析，包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女，進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準，方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素，跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節，畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子，在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症（Alcohol Intolerance）基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷，導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2)，無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出，台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一，飲酒將大幅提高罹患癌症的機率，重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍，因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」，即考慮人種易感性基因型分佈的差異，並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊，也陸續找出數種肺癌的易感基因（predisposing gene），包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點，都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質，政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示，2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現，加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中，共含62種化學物質；其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑，加熱菸還有多少化學物質未被揭露？如何擴散？需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例，要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前，提出詳盡的檢驗報告，方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立，畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認，確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲，因應加熱菸之特殊性質，必須建立指定菸品之健康影響評估，此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」，增加應申報項目。郭斐然指出，依據國際的經驗及資料，加熱菸菸草柱的添加物一直成謎，尤其是添加物的相關毒性資料是否完備，政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報，同時政府是否具有查核的能力？專家也指出，新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據，除了參考國外研究外，台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估，一旦有了風險評估，才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲：盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本，對雙禁陣營造成巨大打擊，但是林奕華委員依然想提醒各界：反制菸害對國民健康所造成的影響，才是這次修法的主要目標，也呼籲國健署、各黨立委，即便在修法完成後，也毋忘修法初衷，繼續為國民健康把關。她更進一步表示，無論結果如何，菸害防制還是要以教育為本，才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害，這也是她會持續努力的方向。
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