人口只有800萬,奧地利如何展現「小國外交」?

人口只有800萬,奧地利如何展現「小國外交」?
Photo Credit: Pedro Szekely@Flickr CC BY SA 2.0
我們想讓你知道的是

庫爾茨在聯合國上百位外交部長面前的第一場演說,就大方承認自己是外交上的新手:「我應該是在場唯一沒超過30歲的。冷戰鐵幕落下時,我才三歲。我無法提供人生社會經驗,但是我能提供的是年輕世代的見解。」

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文:楊佳恬

誰說小國就沒有自己的位置?奧地利建立起來的長遠外交影響力,除了讓首都維也納成為一個國際化的城市,也在國際社會中建立了自己的地位,許多艱難的國際談判都得借助奧國政界的龐大人脈,無法忽視這個小國家。

奧地利從一個強大的帝國,變成了一個人口只有800萬的小國,仰大國鼻息似乎合乎常理,而今天的奧地利,到底如何在國際間站穩腳步?

奧地利在國際上的位置,最值得一談的地方,就是她的外交影響力。在二戰後,奧地利選擇了永久中立的體制:不參加任何軍事聯盟,其領土上也永遠不准任何外國軍隊設立軍事基地,這讓她在國際上有了一個獨特的地位。

看看冷戰時期的地圖,奧地利的政治地理位置更是十分微妙,她被夾在民主西歐與共產東歐之間,被視為自由世界的第一站,也是各國情報分子、人口販賣分子活躍之處,加上歷史悠久的奧地利帝國歷史加持,雖然王室已經不在政治核心,但是這數百年間所搭起的綿密的人際網路,完全不能小看,直系和偏支的許多後代,依然在檯面上下發展其勢力。

身為中立國,奧地利自視為東歐與西歐之間的橋樑,也以一個做大國家之間的調和小國自居,低調的在檯面下拉動著國家與國家之間的細線,也成功的讓許多國家的政治人物,彼此好好坐下來談話。比如說,緊張的冷戰時期,奧地利就在1961年成功的讓美國總統甘迺迪和蘇聯領導人赫魯雪夫來到維也納,進行隱密的深刻會談。

重要的國際組織也看中奧地利的獨特政治地理位置,皆選擇設立在奧地利(國際能源組織、聯合國以及旗下許多機構、歐洲安全暨合作組織、石油輸出國家組織、國際出版局等)。走在維也納的街頭,你不時會看到來奧地利開會的各國人士,不同膚色不同服飾,扛著公事包,成為這個城市的特色之一。維也納也有數不清的各國駐外人員,多所國際學校也應運產生,學生多半是這些外派人員的孩子。

誰說小國沒有地位?奧地利的外交魔力

有著這樣的背景,奧地利栽培出許多外交人才,也以開放性的外交政策及圓滑的外交手腕著名,外交部長也是內閣中的熱門職位。

近年來,最引起國際媒體矚目的奧地利外交人物,首推於2017年底上任的現任總理、前任外交部長賽巴斯丁.庫爾茨

他從中學就投入政治,曾任奧地利人民黨青年黨團的領袖,因為作風高調,怪點子又多(他曾在選戰時期,開著一輛漆成全黑的箱型車,到處發保險套),爭議不斷。2011年擔任處理移民議題的事務部長,2013年底,他被任命為外交部長時還未滿27歲,為當時全世界最年輕的外交部長。當然也有人質疑,這個沒什麼社會經驗的政治家(美國國務卿凱瑞就整整大他43歲),要如何駕馭錯綜複雜的外交題目?

庫爾茨接下外交部長後,積極的為這個800萬人口的小國家,在國際舞台上開拓路線。他的目標很明確,除了承繼奧地利的外交傳統,走親歐路線,還要壯大奧地利的外交勢力。庫爾茨不斷的在各個國家之間周旋,他的團隊也多次成功的說服彼此仇恨的國家或政權來到維也納,一起坐下來討論解決之道。

庫爾茨在聯合國上百位外交部長面前的第一場演說,就大方承認自己是外交上的新手:「我應該是在場唯一沒超過30歲的。冷戰鐵幕落下時,我才三歲。我無法提供人生社會經驗,但是我能提供的是年輕世代的見解。」

看完這場演講時,一位外交部的朋友,眼眶泛淚的告訴我:「這輩子第一次覺得,身為奧地利人好驕傲!」我能了解她的心情,國小人口少,奧地利人或多或少是有點自卑成分在的。當一名這麼積極的外交部長出現,在國際上為自己的國家打拚,利用各種機會,持續的讓奧地利「被看到」,受到國際媒體矚目,真的讓人感到無比振奮!

庫爾茨在擔任外交部長的這幾年,面對全歐難民政策的態度十分強硬,博得國際媒體眾多版面,在國內外也造成正反兩極的議論。他以30歲的年紀成為保守派「人民黨」的黨主席,率領其黨投入2017年的奧地利國會大選,打出年輕有為的形象牌,也以不少偏激的言論吸引了游離選民的注目,最後大獲全勝,並於年底成為奧地利總理,而無黨籍的自由記者卡琳.克耐瑟兒(Karin Kneissl)則接任外交部長的職位。

克耐瑟兒是歐洲最著名的中東情勢與全球能源政治專家之一,她寫的中東情勢分析,冷靜犀利、不卑不亢,也充滿對世界的關懷。我在多年前開始為德文網路媒體撰稿,曾為一個奧地利的女權文化活動專訪克耐瑟兒。訪問記者總是叫我感到頭皮發麻,深恐自己寫出的文章會被批評得面目全非。不料,她當時讀完我寫的報導,還特別寫信給我,內容是非常真誠的鼓舞。

克耐瑟兒約50歲,年輕時也曾經擔任奧地利駐外的外交官,二十多年前,她毅然決然放棄光鮮亮麗的外交官身分,成為一名自由記者和作家,開始在中東與歐洲等多所大學兼職任教,完全靠稿費、演講、不定時的授課薪資維生。在多次近距離接觸後,深深被她的才識與見廣折服。我第一次上奧地利全國訪談節目前非常緊張,跑去跟克耐瑟兒求救,她還非常有耐心的教我如何應對媒體,也毫不吝嗇的把自己的小撇步傳授給我。

在歐洲這幾年的難民潮中,她也成為敘利亞難民的寄養家庭。因為擁有多年往返中東的經驗,克耐瑟兒對於難民潮有許多獨特的看法,也對歐洲難民政策提出強烈的質疑和批判,克耐瑟兒不僅對國際局勢有深刻的了解,也能夠流利的說七國語言,其中包含阿拉伯文與希伯來文。

難道她不怕自己被政界吞噬?為什麼決定再度跳回戰場?我問她。她毫不猶豫的回答我:「因為我想為自己的國家盡力。」看到我的第二個家鄉能由她代表站在國際間,真的覺得很驕傲!克耐瑟兒以奧地利外交部長的身分,在歐盟接受埃及國家電視台採訪時,全程用阿拉伯文回答,讓資深的埃及駐歐盟記者嚇一大跳—因為從來沒有任何一個歐洲的一線政府官員,能夠用流暢的阿拉伯文回答問題!

誰說小國就沒有自己的位置?奧地利建立起來的長遠外交影響力,除了讓首都維也納成為一個國際化的城市,也在國際社會中建立了自己的地位,許多艱難的國際談判都得借助奧國政界的龐大人脈,讓人無法忽視這個小國家。

這個只有台灣三分之一人口的奧地利,就讓我們看到,就算是小國,只要你懂得運用自己的長處,也就能夠在國際間站穩!

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photo credit: AP Photo/Ronald Zak/達志影像
歐盟外交官:台灣,很努力

2016年,歐盟委員會頒發「歐洲文化融合親善大使」的頭銜給我,我也跟著奧地利政府代表團,到比利時首都布魯塞爾的歐盟區觀摩,接觸了許多真正抱著為歐洲和平打拚的人,在不斷的對話中,也對歐盟這個抽象的組織有了更多了解。

簡單來說,布魯塞爾可說是歐盟大本營,許多重要的設施都在這裡,大約有四萬多名來自全歐洲的人士在此為歐盟工作。在這裡,切身感受到國際政治如何在檯面上和檯面下相互角力著,也能感覺到國家與國家之間如何應對進退,如何為自己的國家爭取更多的權益以及舞台。看到七十多年前還互相打得你死我活的歐洲國家,現在可以坐在同一張桌邊,或許不見得互相喜歡,也會互相在對方背後吐口水扮鬼臉,但還是努力手牽手往下走,真的很叫人感動。我們過去的那幾天,正好是英國公投是否脫離歐盟、以色列和巴勒斯坦的總統破天荒首度同時訪問歐盟,也剛好是歐洲盃足球賽比到如火如荼之際(對歐洲人來說,足球跟政治一樣重要啊!)

整座城完全進入特殊狀態,歐盟區安全措施明顯嚴格,每個街角都是武裝警衛和便衣警察,天空隨時都看得到武裝直升機盤旋著,頗有動作電影的既視感。

新聞媒體喜歡炒作比利時恐怖攻擊的威脅,但是真的到了這裡,就發覺當地人的勇敢和好好過生活的決心。晚上比利時對瑞典隊,我被在歐盟工作的奧地利朋友拖去擠到水洩不通的酒吧看直播,比利時贏了。街上所有臉上畫著國旗的比利時人興奮的擁抱、汽車不停鳴喇叭,連公車司機都興奮不已的按喇叭回應。

在歐盟議會聆聽到以色列總統魯文.李佛林用希伯來文發表演講,你在電視或新聞上看到的、好像離你遙遠的中東情勢,突然再真實不過。因為聽不懂希伯來文,我戴上耳機,聽著德文版本的同步翻譯,對口譯員用字遣詞精準之程度佩服得五體投地,耳機有24個頻道可以選擇(歐盟目前有28個會員國,一共有24個官方語言,所有會議皆同步翻譯為24個語言,所有文件也是24個語言。)

在歐盟委員會的外交官們互動時,因為我是奧地利代表團中唯一的亞洲面孔,引起了不少注意。一位歐盟外交官聽到我來自台灣,露出了大大的笑容,在奧地利代表團前,極真誠的對我說:「我們這裡也有一個台灣來的代表處呢!這些人員真的非常認真,也積極了解和參與歐盟的各式議題。台灣,很努力!」

「台灣,很努力。」這幾個字,讓我眼眶都紅了,趕緊眨眨眼,不讓眼淚湧上。

自己的家鄉在國際上的表現跟個人的尊嚴感,真的有很微妙的關連呢!我的兩個家鄉,雖然有那麼多的不同,但在歷史上,卻也有那麼多相似的愛恨情仇。不論是小小的奧地利或是小小的台灣,在大大的現代世界裡,一步一步往前走,一步一步與國際靠近,在面對挑戰的時候,那個昂首的姿態,值得驕傲!

相關書摘 ►歐洲也有婆媳問題,但我可不想一輩子表演沒意見的好媳婦

書籍介紹

本文摘錄自《小國也可以偉大:我在奧地利生活學習的第一手觀察》,圓神出版

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作者:楊佳恬

在奧地利,你會發現……

成績不是唯一
念書固然很重要,可是好好生活以及發展其他技能也一樣重要!奧地利的學生除了要念書,還要學會做家務、做一桌好菜、懂得替自己安排休閒活動、規畫自己的生活等,也就是,從小就要學會自己照顧自己!

台灣的謙遜教育在這裡是非常不禮貌的
在奧地利人眼裡,當別人覺得你很棒,你就要尊重他的看法,如果你因為謙虛而否定讚美,對方還會誤以為你覺得他不夠資格讚美你!所以,聽到讚美就大方接受,說「謝謝」就對了!

五金行是奧地利最熱門的商店
奧地利人非常熱愛五金行,這源自於他們從小就學習什麼都自己來。椅腳壞掉不能丟,自己修;門鎖壞了,自己換;想要一架飛機,自己造!要說每個奧地利人一定都有什麼,「工具箱」絕對是正確答案!

在這本書裡,楊佳恬將用在地生活超過25年的視角,帶領讀者發現超乎想像的奧地利!

小國也可以偉大
Photo Credit:圓神出版

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航

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