震南鋼鐵廠環評遭判「違法」，高雄市卻在3小時內「無條件通過」
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震南鋼鐵工廠表示可以將廢水「100%全回收」，環團表示，工廠提的是成本極高的污水處理方法，震南在經濟上是否可行？這樣的方法會產生大量的污泥，要如何處理？這樣的方法是否能去除重金屬？這些在環評中，都沒有仔細地檢視。
高雄市「新園農場」震南工廠開發計畫環評重審，高雄市環保局昨（19）日召開環境影響評估審查大會，決議通過環評。但環團提出兩點爭議，認為震南工廠沒有到可能受污染的地區召開說明會，加上環評委員對於污水處理技術的「可行性」也沒有詳加審查，無法接受，將再提起訴願。
（中央社）震南公司進駐高雄市路竹區台糖「新園農場」的土地上，生產鐵線、螺絲、鐵釘⋯⋯等鋼鐵製品，由於生產過程需要經過「酸洗」，可能污染鄰近農業區和二仁溪下游養殖區，2014年環評通過後，居民與環團提起訴訟，2017年8月，高雄高等行政法院判決撤銷環評。經市府上訴後，今年2月27日，最高行政法院維持原判，環評撤銷定讞，高雄市政府環評委員會必須「重為審查」。
高雄市環保局昨天舉行環評大會審議震南公司提出的開發「環境影響說明書」（環說書），地球公民基金會、路竹新園農場促進會和環境法律人協會及環境權保障基金會等多個團體，到環保局門前表達對於高市府程序瑕疵不滿，拒絕程序違法和反對酸洗廠。
高雄市環保局：最高法院只要求「重新審查」，酸洗污染已加裝兩套防制設備
高雄市環保局表示，震南公司2月收到撤銷環評的判決書後，已向市府申報自行停工，並依據法院判決理由於今年3月26日重新檢送環說書，環保局昨天召開環評委員會重為審查。
在審查會議中，各委員分別就先前法院所關切的廢污水重複回收可行性、廢水中污染物處理技術可行性、鹽酸廢氣對環境影響、開發案對環境衝擊風險程度等爭議點審查，並請開發單位逐一說明。
高雄市環保局表示，會議中也開放民眾旁聽發言，過程理性平和。討論過程中，針對居民特別關注的廢水及廢氣問題，委員認為震南廢水已加裝RO逆滲透處理設備，並採廢水「零排放」，全數回收再利用，已不會對二仁溪水質產生影響，應該不致於影響養殖及農戶用水權益。
另外，酸洗產生的鹽酸廢氣加裝兩套防制設備，處理效率可達96%，且相關內容開發單位已提供充足資訊，經專業判斷開發案對環境已無重大影響之虞，決議通過環境影響評估審查。
高雄市環保局長蔡孟裕表示，環評審查過程中絕對尊重在地居民及環保團體的意見，並給予適度的參與表達及旁聽的機會。在相關資訊正確充分前提下，尊重環境影響評估委員會最終做成決定，後續將持續監督控管開發單位做好營運管理，並依環說書所載的內容切實執行。
地球公民基金會等獲悉後發表聯合聲明稿，表示今天環評大會竟然只用不到三小時，就認定本案已不須再進行審查、對環境無重大影響，直接無條件通過環評，如此環評會議品質令人無法苟同，完全無法接受這樣的環評。
針對這次環評，環團和新園自救會提出兩點爭議：
- 震南工廠沒有先到受影響的地區舉辦說明會，有程序瑕疵
- 震南工廠提出的污水處理技術「可行性」有疑慮，但環評會議並沒有重視
環團要求到下游受影響區域舉辦說明會
《環境資訊中心》報導，環境權保障基金會律師郭鴻儀指出，受震南工廠影響的區域，已經擴大到二仁溪下游湖內、茄萣區，應該補辦公開說明會，讓當地民眾了解震南開發案，但高雄市政府卻跳過這個程序，直接進入環評大會審查。
環評大會時，環評委員也認為這部分有程序瑕疵，但大會主席、環保局長蔡孟裕卻堅持，法院判決只撤銷本案結論，沒有撤銷「整個環評」，所以根據判決內容不須另召開說明會，直接由環評委員重審即可。
環團：沒有討論污水處理方法的「可行性」，又重蹈覆徹
《環評法》第8條規定，如果開發案「對環境有重大影響之虞」，應繼續進行「第二階段環評」，在揭示環說書後，舉辦說明會。
《焦點事件》報導，2014年第一次環評時，震南公司就表示，對於酸洗的廢水，可以經處理後「90%再利用」。當時環團就質疑，環評委員沒有考慮「90%再利用」的可能性，就認為不須判斷「對環境有無重大影響」，也直接認為不需要進入第二階段環評。
上訴後，行政法院和之後的高等法院都認為，震南工廠對於廢水處理的成效、可行性，缺乏客觀科學證明，因此撤銷環評結論。
而這次環評重審時，震南更進一步把「90%再利用」改成「100%全回收」。地球公民基金會主任蔡卉荀認為，19日環評時，對於「100%全回收」的可行性，仍然缺乏討論。比如，震南工廠提的是成本極高的污水處理方法，震南在經濟規模上是否可行？這樣的方法會產生大量的污泥，要如何處理？這樣的方法是否能去除重金屬？這些在環評中，都沒有仔細地檢視。
蔡卉荀認為，這次環評委員犯了跟上次環評一樣的錯誤，之前是看到「90%再利用」，就不再判斷是否「對環境有重大影響之虞」，現在看到「100%全回收」，也就不再判斷；他認為，應該要讓震南案進入「二階環評」，做仔細的檢視和討論，否則仍然可能跟2014年的第一次環評一樣違法。
《環境資訊中心》報導，新園農場自救會成立三年多，在地居民強調，他們不反對震南設廠，但要求震南拿掉酸洗製程，擔心一旦震南設廠污染外流，下游300公頃特定農業區、1200公頃湖內養殖漁業都會造成衝擊。當地居民楊先生說，「我們百姓最卑微要求是拿掉酸洗，我們也不想要抗爭。震南本廠就有酸洗製程，不需要拿到新園農場來。」
新聞來源：
- 震南案環評重為審查通過 環團難接受（中央社）
- 高市震南案舉行環評大會 環團：有程序瑕疵（新頭殼）
- 曾遭法院撤銷 震南環評重審速過關 環團揚言再告（環境資訊中心）
- 震南案：51天救回一個環評 高雄真的這麼做了（焦點事件）
- 震南環評重為審查_程序合法並無瑕疵（環保局）
核稿編輯：羊正鈺
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民團緊盯菸防法公告前準備工作，籲完善健康風險評估與申報機制
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菸害防制法修正案雖三讀通過，然真正的挑戰才剛開始，民團表示將含淚監督，呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施，以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法，歷經5次立院朝野協商，總算在本月12日通過三讀，達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革，確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實，確實維護國民健康，全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府，新法中，包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清，等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前，務必審慎進行把關。
健康風險評估：一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理，目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度（Maximum Residue Level, MRL），亦即安全容許濃度，以建立危害人體健康之風險及效益分析（risk and benefit analysis）。健康風險評估的建立原因，通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質，台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗，包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據，健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要，在於講究科學證據，為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用，是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件，起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑（非食用添加物）以撙節成本。最終，衛福部提出健康風險評估研究數據，由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識，比照歐盟標準，依據科學證據針對5種常用塑化劑，定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉，例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日，總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口，即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換，而是以在科學證據累積充分的情況下，政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施，確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估，涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年，主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同，畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例，美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉；台灣則為39公斤。此外，國人比外國人嗜吃內臟，尤其坐月子中的婦女等，專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣，以及心血管疾病患者等高風險族群，進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」，特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析，包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女，進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準，方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素，跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節，畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子，在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症（Alcohol Intolerance）基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷，導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2)，無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出，台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一，飲酒將大幅提高罹患癌症的機率，重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍，因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」，即考慮人種易感性基因型分佈的差異，並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊，也陸續找出數種肺癌的易感基因（predisposing gene），包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點，都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質，政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示，2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現，加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中，共含62種化學物質；其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑，加熱菸還有多少化學物質未被揭露？如何擴散？需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例，要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前，提出詳盡的檢驗報告，方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立，畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認，確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲，因應加熱菸之特殊性質，必須建立指定菸品之健康影響評估，此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」，增加應申報項目。郭斐然指出，依據國際的經驗及資料，加熱菸菸草柱的添加物一直成謎，尤其是添加物的相關毒性資料是否完備，政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報，同時政府是否具有查核的能力？專家也指出，新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據，除了參考國外研究外，台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估，一旦有了風險評估，才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲：盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本，對雙禁陣營造成巨大打擊，但是林奕華委員依然想提醒各界：反制菸害對國民健康所造成的影響，才是這次修法的主要目標，也呼籲國健署、各黨立委，即便在修法完成後，也毋忘修法初衷，繼續為國民健康把關。她更進一步表示，無論結果如何，菸害防制還是要以教育為本，才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害，這也是她會持續努力的方向。
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