讓「東協」在台灣成為顯學,不再西望「神州」

我們想讓你知道的是
中國多次舉辦博覽會和峰會經營與東協的關係,並和東南亞多國透過瀾湄合作、大湄公河次區域經濟計劃、互聯互通計畫展開各面向合作,這些台灣都不可等閒視之。
文:陳禹瑄(輔大歷史研究所在學,台聯政策部副主任,島抗聯東南亞研究員)
一直以來,我都以日本和韓國作為台灣新南向政策比較的對象,但今天我要用中國做對照組來討論。
中國的「一帶一路」政策反而證明新南向是趨勢。21世紀海上絲綢之路瞄準的國家,首先經過東協十國,其後是印度洋國家。2015年東協經濟共同體成形後,東南亞崛起趨勢已無可避免,國際資金流向和經濟板塊開始挪移,連馬雲都積極投資泰國東部經濟走廊,在在證明東協是未來半世紀的焦點。此外,中國多次舉辦博覽會和峰會經營與東協的關係,並和東南亞多國透過瀾湄合作、大湄公河次區域經濟計劃、互聯互通計畫展開各面向合作,這些台灣都不可等閒視之。
中國在處理文化交流和東南亞研究上面也值得台灣學習。語言方面,馬來語、印尼語、越南語、緬甸語、寮語、高棉語一應俱全,不會只有一個「東南亞系」或「東南亞研究」,而是每個國家單獨開一個系和研究所。例如在中國擔任面向東協窗口的廣西,其廣西大學就有越南所、寮國所、柬埔寨所、緬甸所、印尼所、新加坡所、馬來西亞所、泰國所、汶萊所等。
反觀台灣本身有南島語族、客家人等能和東南亞做文化連結,且有許多來自東協十國的新住民(印尼僑居為20萬人,越南30萬人),如果合計泰國和菲律賓,台灣本身人口密度高,屬性上更接近東南亞,更應好好研究東協。舉個現實的例子,台灣的大學和學術機構在跟印尼、越南、菲律賓、泰國等國簽屬備忘錄時,當地老師常提到台灣學生根本很少來交換或留學,因為台灣東南亞相關科系實在少得可憐。
我有一個大學學妹,其母親來自印尼,她希望以印尼歷史作為學士論文題目,但輔大圖書館本身對東南亞研究不多,所以須仰賴交通方便、資源豐富的國家圖書館館藏。然而,我們的東南亞相關藏書分類就只有東南亞一個,連要搜尋可能跟台灣相關的華語教學都只有碩博士論文,開放書庫還找不到。歷史相關著作,主要仍以研究東南亞歷史老前輩陳鴻瑜教授著作為主—可以查詢到的就是寮國、泰國、緬甸、柬埔寨和菲律賓等國歷史,越南部分只有找到《南越第一共和國興亡史》。其餘書籍幾乎停留在旅遊雜誌類,例如《新加坡攻略》、《泰國漫遊》等,許多非論文著作都要在典藏書庫另外調閱。
所以建議我們教育部和學術界,真的要花預算集結東南亞歷史文化學者和研究者,和台灣東南亞裔一起努力把台灣納入大東南亞文化連結的工作,例如將東協十國歷史大部頭編寫出來(包含像越南的占族、新馬的淡米爾族歷史),或結合台灣東南亞裔新住民及留學生,來呼應自身和母國的文化和知識場域能見度,更是台灣改變自身視野的一個方法,說句白話一點:「中國都已經全力拼博東南亞,放眼世界,台灣呢?西望神州?」
而除了中小學、民間東南亞裔學習印越菲泰等語言外,大學和研究所也要開設相關課程,才不會單方面只有我們在招生學生,同時也要輸出學生。這不單是人脈的建立,也是未來東協十國在人口、網路經濟及中產階級消費利基台灣不可或缺的參與問題。
台灣真的需要透過台灣各族群文化,包含東南亞裔跟東協十國做更緊密觸角延伸,也就是除了台灣自身主體文化的傳播和為外交流投射外,台灣+東協的「大東南亞文化地理」也是同時兼顧台灣主體和多元的改造和復古運動。在臉書由越南老師阮氏清金開設越南語團體班和視訊班的〈每天學越南語〉所轄的〈越南,大東南亞文化連結論壇〉,就常會有專文為大家介紹東南亞文化和台灣的關係,其講述的觀念就是如此。
最後要強調一點,我之所以舉中國為例子最主要的目的,是台灣須不分立場的增強和東協的關係,和東協國家一起成長。因中國自己也很清楚他繞不開東協的崛起,不管是與泰國、緬甸、越南、寮國及柬埔寨合作的大湄公河次區域經濟或瀾滄江合作,或參與東協主導的區域全面經濟夥伴協定等;東協已逐漸成為這區域的主要經濟主導者,而台灣又豈可以在文化上面放過東協?何況當東南亞國家的留學生在台急速飆升時,台灣又豈有不雙向交流的理由。
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責任編輯:吳象元
核稿編輯:楊之瑜
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民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

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菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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