「我們爭的不是錢,而是尊嚴」6個QA搞懂軍人年改少了多少錢

「我們爭的不是錢,而是尊嚴」6個QA搞懂軍人年改少了多少錢
Photo Credit:李秉芳攝
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年金改革來到最後的軍人年改,經過數個月討論,法案出爐後仍在立法院內外都引發衝突,八百壯士代表出席公聽會時強調「我們爭的不是錢,而是軍人的尊嚴」究竟軍人年改有什麼爭議?

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總統蔡英文上任後推動年金改革,在公教人員退撫條例都通過後,脫鉤處理的軍人年改方案也在3月底送到立法院進行討論,並於昨(20)日深夜三讀通過,有望在7月1日軍公教同步上路,在這段時間,立法院外的抗議也從未停歇。

4月23日,退休的警消人員動員全台各地上千人在立法院、總統府、行政院周邊遊行並企圖衝進監察院,表達對年改的不滿。4月25日,立法院召開軍人年改公聽會,已經在中山南路駐紮抗議超過四百天的反年改退伍軍人團體「八百壯士」則在院外集結上千人,和退休教師、公務員等反年改團體共同提出「信賴保護、不溯及既往」、「先釋憲、再審查」的訴求,希望阻擋軍公教年改方案在今年7月1日上路,抗議群眾一度還攻破立法院大門,並和媒體、警察發生肢體衝突,造成數十位記者、63位員警受傷。

國防部於去年11月提出軍人退撫新制草案重點,3月底草案正式付委,4月在立法院進行公聽會及委員會詢答,6月臨時會進入黨團協商並三讀通過,多位八百壯士代表時不斷強調「我們爭的不是錢,而是軍人的尊嚴」,認為軍人年改是政府背棄對軍人的承諾,究竟軍人年改有什麼爭議呢?

1. 為什麼軍人需要「年金改革」?

國軍從民國85年開始,為了配合執行精實案、精進案和精粹案,開始大幅精簡人力並進行員額縮編,從45萬人減少到21萬人,現役繳費的人數越來越少,請領退休俸的人越來越多,支出增加、收入減少失衡下,導致退撫基金的餘額也越來越少,缺口逐漸擴大,年改會的基金預估報告顯示,如不改善,退撫基金將於民國109年用鑿。

國防部表示,現有軍公教人員一體適用的「提撥制」軍人年金制度,已無法解決軍人退撫基金提早破產的問題,必須有一套全新且能符合軍人職業特性,又能讓軍人退撫基金永續運作的退撫制度,才可能達到健全年金永續。

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Photo Credit: 國家年金改革委員會
年改會預估,軍人的退撫基金餘額將在109年用盡(100年的基金餘額還有371億元)
2. 軍人月退俸的計算,和以前有什麼不一樣?

最後三讀通過的「55+2」方案,指的是軍人服役滿20年,起支俸率是55%,每多1年,中將以下每年增加2.5%,上將則每年增加2%。

「起支俸率」指的是,可開始支領月退俸時(軍人為服役滿20年),每個月支配的退休金額占退休時月薪的比例,其實也是「所得替代率」的意思,只是在軍人年改中改稱為「俸率」。

根據《聯合報》報導,「舊制」為民國85年之前,軍人退休俸採「恩給制」,每年由政府編列預算發放。每個人的退俸額度,依據退伍時的階級與年資來計算。還有18%的優惠存款利息:服役期間的軍人保險,在退伍時解約發回,這筆錢可以辦理優惠存款,年利18%。

  • 舊制公式:最後在職本俸X(前15年年資X5%+16年起每年增加1%)+930(主食代金)

「新制」則是從民國86年起,將軍人的退休制度比照公務員,改為「提撥制」,服役期間每月由薪水中提撥一定額度存入帳戶,18%優惠存款也同步取消。新制也維持服役20年以上才能可領終身俸,計算方式是「退伍時本俸兩倍的40%起算,每年增加2%」。

  • 新制公式:最後在職本俸X2X【40%+(服役年資-20)X2%】

而這次年改推出的「新新制」,則和「新制」一樣採取「提撥制」,同樣也以20年為終身俸起點。不同點是,提撥率將從目前的8~12%逐漸調整為12~18%,而同樣20年的年資,「新制」以40%起算,每多一年增加2%;「新新制」則以55%起算,每多一年增加2%。

「新新制」俸率採計上限,依服役實際年資計算,軍官最高俸率不超過90%、士官最高俸率不超過95%,若考績丙上或2大過被評為不適服役者,不得領月退俸,只能請領一次退伍金,避免有人一升職就退伍來支領高額月退俸,但已退役者仍維持原制度。

  • 新新制公式:最後36個月平均基本月薪X2X【55% +(服役年資-20)x2%】(新舊制退撫試算器

不過當年政府推出新制時,對舊制採取「不溯既往」,假設某軍人於民國75年任官,民國100年退伍,以民國85年為界線,他在退伍時的終身俸,前10年以舊制計算,後15年以新制計算。

但在即將上路的「新新制」,與當初「新制」上路時並未溯及既往這點不同的是,一但通過後,所有的「舊制」與「新制」都將停用,所有退役和現役軍人,都按照「新新制」重新計算退俸。

3. 軍人和公教人員的年金改革差在哪?

根據國防部說法,為了「促進招募、穩定現役、安撫退員」,以及考量軍人服役有「役期短、退除早、離退率高」的特性,和公務人員的升遷、任期及薪資結構都不同,因此設計軍人退撫制度時,特別以國家安全、國防需求為主要考量,對軍人的年改方案獨立規劃,其中幾個重要的不同點包括:

  • 「樓地板」:軍人可領到的月退俸最低為3萬8,990元,比公教人員的3萬3,140元,高出近6千元。
  • 「所得替代率」:年資滿35年,軍官最高俸率不超過90%、士官最高俸率不超過95%,公教人員所得替代率最高75%,分六年調降至60%。
  • 「18%優存利率」歸零:從以前就備受爭議的軍公教18%,在軍人年改中也將取消,不論現役、退役,同時具新舊制年資者且支領月退俸的軍人,18%將在改革後第一年取消,本金退還,因取消18%領到的月退俸比改革前少的,差額分10年逐年調降;公教人員則是改革後的第1~2年直接將18%的優存利息降為9%,第3年就歸零退場。
4. 軍人年改到底影響了哪些人?是否「肥將官瘦小兵」?

退輔會指出,目前退伍軍人約11萬7千多人,依照政院版本通過後,受到軍人年改影響的退役軍人總數為62,975人,約占53.9%,平均受影響金額每月10643元。校級軍官受影響者為49242人,所佔比例最高,每月金額為11036元;其次為士官長10960人,金額為6772元。至於將級軍官為2253人,每月少21950元;尉級軍官332人,影響金額7835元;士官受影響188人,月減2917元。

根據《中央社》整理如下

  • 減少額度在「1萬元以下」計有2萬3,837人,占整體20.21%,階級分佈從中士到中將
  • 減少額度在「1至2萬元」計有3萬4,465人,占整體29.22%
  • 改革後減少額度在「2萬至3萬元」計有2,268人,占整體1.92%,階級分佈以上校、少將階級較多
  • 減少額度「3萬至5萬」計有545人,占整體0.46%,階級分佈少將至上將
  • 減少額度「5萬元以上」計有6人,均為一級上將

可以發現,整體而言對「將級」的影響較大,將級軍官每月可領到的退休金會減逾二成。《關鍵評論網》電訪退輔會說明,當所有人都一體適用新新制後,退休俸縮減幅度較大的可能狀況有幾種,如果這些條件同時具備,算下來的月退休俸就會少比較多:

  • 原本將級軍官的「固定保障額」被取消,例如少將為7萬多,中將為8萬多
  • 年資較短,例如20年就退役
  • 有18%的優存利息的本金較高,例如超過300萬

另外,採取純舊制的已退役軍人包括校級等中階軍官,影響多在一成以下,少領的金額大概數千元以內,至於現役年輕軍人退伍後,領的反而比舊制多了約兩成,這主要是為了推動募兵制而規劃的。

而不受年改影響,且領月退俸的有兩類,分別每個月退休金收入在所謂的「樓地板」3萬8990元以下,以及俸率在55%以下的士官。

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20180425,立法院前年改衝突夜晚|Photo Credit: 楊景翔
5. 軍人的退休金錢從哪來?還可以撐多久?

軍人的「退撫基金」目前是民國86年沿用至今的「提撥制」,由軍人個人繳納35%費用與政府提供65%預算,共同存入基金,銓敘部負責管理投資,軍人的退撫基金現仍與公教人員綁在一起,分立基金而共同運用,退休後就可以從退撫基金中領到退休俸。

未來新制所節省的經費,將全投入軍人退撫基金,預估能保障軍人退撫金制度持續運作30年,透過撙節與挹注,使退撫基金逐漸獨立自主,進而減少政府財政負擔約2,000億,此外國防部草案重點也提及,未來會準備1,000億元預算,分成10年每年挹注軍人退撫基金100億,避免基金破產,預估30年基本金可累積至1,931億。

6. 場外有哪些抗爭團體,分別有什麼訴求?

八百壯士:主要領導人為吳其樑、吳斯懷、羅睿達等,在立法院外駐紮帳篷抗議年改485天,並多次集結教師、公務員團體共同抗議,批評政府污名化軍人,要求應基於「信賴保護原則」,年改不溯及既往,抗議手段激烈,有一名謬德生上校因在抗議中翻牆墜落死亡,並有幾次在陳抗中攻擊毆打警察和媒體的紀錄;訴求立法院申請大法官釋憲,認為年改的相關法案是違反憲法對其生存權和財產權的保障。

退休警消人員團體:退休公教總會、退休消防總會、退休警察總會等,發起「警消不服從」,訴求力擋7月1日年改新制退休俸實施,超過六千人集結抗議,中華民國退警總會理事長耿繼文表示,政府長期忽略警察消防值勤業務危險與辛勞,他們也對軍人年改方案優於警消感到不滿,批評政府欺負警消人員。

中華民國全國公務人員協會:理事長為李來希,多次聲援軍人反年改,也於25日當天動員退休公務人員到現場聲援八百壯士,將提起釋憲阻擋公務員和教職人員的年改方案在七月上路,目前積極邀請國民黨、親民黨立委加入連署。

全國教育產業總工會、退休教師聯誼會等:教職人員團體,除了要求暫緩實施公教退撫條例外,從過去年改分區座談到國是會議等,也都多次聲援軍人反年改,並和公務人員聯合提起大法官釋憲案。

拔菜總部、藍天行動聯盟等團體:以反對蔡英文為主要訴求的政治團體,也多次聲援軍公教反年改,出現在抗議現場時,訴求多為要求蔡英文下台,並批評獨派團體人士、強調兩岸統一等。

資料來源:

核稿編輯:羊正鈺

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