波蘭、匈牙利挑戰歐盟民主共同體根基，威脅比英國脫歐更大

日前，歐盟對外被敘利亞化武與美國的鋼鋁稅搞得焦頭爛額；對內的煩惱則是來自由捷克、匈牙利、波蘭和斯洛伐克所組成的「維謝格拉德集團」（Visegrad Group）所造成的困擾。該集團近幾年來在歐盟圈中始終進行著「搗蛋者」的角色扮演，包括對歐盟體制的不從到挑戰歐盟的基本價值。

若干年前，哈貝馬斯（Jürgen Habermas）在《舊歐洲、新歐洲、核心歐洲》一書中試圖召喚歐洲認同、歐洲情感與歐洲公民的宣言，卻不禁讓人質疑西歐（舊歐洲）與中東歐（新歐洲）是否價值觀漸行漸遠？歐盟從東進前的15個成員國，到蘇聯解體後，協助東歐國家脫離莫斯科的掌控，進而納入中東歐國家，企圖擴大影響力。雙方先前都樂觀以待，一度以為歧見會隨著整合日深而縮小，不料卻演變成今天的局面。

歐盟執委會副主席蒂默曼斯（Frans Timmermans）於4月18日再次以波蘭三月底繳交的白皮書對修正司法改革誠意不足為由，對波蘭再度示警動用《里斯本條約》第七條的「核子選項」，期盼波蘭在五月底前給出最後的答覆。另一方面，2018年4月9日成功完成三連霸的匈牙利總理奧班（Viktor Orban），挾著龐大的民意基礎，其青年民主聯盟（Fidesz）已揚言，準備對付支持移民的非政府組織（NGO），對其所募得的外國捐款徵收25％重稅。

與傳統西歐國家相比，波蘭、匈牙利為代表的一些中東歐國家近年來顯得「特立獨行」，在媒體管控、司法改革、難民政策等方面與歐盟齟齬不斷。

波蘭、歐盟吵不完，到底是為何？

波蘭國會去（2018）年7月通過三項涉及司法改革的法案，包括將重組最高法院人事、全數法官重新任命、降低法官與檢察官的任免資格、提名法官的司法委員會委員改由國會議員決定等。這幾項法案可被理解為，政府除了可以要求最高法院法官退休外（四成的法官），還可指派新任法官。未來最高法院法官雖然仍由國家司法委員會（KRS）提名，但委員會25名成員全由行政與國會任命，無異是架空「司法權」，改由執政黨一手把持。

違反歐盟基本價值已非單一事件，早在2013年3月8日，德國、丹麥、芬蘭和荷蘭外長共同向時任的歐盟執委會主席巴洛索（José Manuel Barroso）發出信件，建議設定新的機制，以確保成員國遵守基本的民主原則。根據建議，可以用政治談判或削減該國從歐盟得到的經費。此次，波蘭政府令歐盟擔憂的舉動之一，是將國家廣播電視機構變為政府的宣傳部門，另引發爭議的焦點是一系列新法律，這些新法律讓波蘭政府有權在法院安插親信。

歐盟執委會去（2017）年12月以波蘭司法改革嚴重違反歐盟的法治原則為由，建議歐盟理事會啟動《里斯本條約》第七條。該條款帶有懲罰性質，若審查通過，波蘭將遭受暫停表決權等懲罰。

換句話說，這個所謂的「核選項」（nuclear option）足以凍結一個國家在歐盟部長級會議的表決權。根據《里斯本條約》第七條第一項，只要有絕對多數會員國贊成，遂可向會員國發出正式警告，指控他們涉嫌違反歐盟的基本核心價值。

倘若會員國無視警告，歐盟可進而啟動第七條第二款，暫停該國家之投票權利，只是如需動用第二款，則要獲得歐盟全體會員國一致同意。蒂默曼斯之前直言波蘭政府已違反法治原則，只要執政黨在三個月內撤回法案，歐盟會放棄動用第七條。然而，盟友匈牙利已表態支持波蘭政府，歐盟如真要動用到第七條第二款恐不易。

面對執委會的相逼，波蘭指責執委會的決定帶有政治色彩且不合法，就波蘭執政黨法律與公正（PiS）指出，自1989年共產主義政權垮台以來，波蘭就未曾對司法體制進行過改革，且多數法官都有腐敗問題。面對執委會嚴厲的指正，波蘭政府做出一些表面上的讓步（期限內繳交一份白皮書），料想歐盟執委會買帳。

波蘭對歐盟的訴求：別再保護大國利益

近期波蘭頻頻表達對歐盟的立場，要求歐盟加強國家與國內議會在歐盟決策過程的角色，據其外長恰普托維奇（Jacek Czaputowicz）之判斷，歐盟正逐漸遠離聯邦的模式，既然不可為，那波蘭寧可回頭主張強化個別會員國在歐盟決策過程的角色；並非波蘭反對「歐洲合眾國」，而是執委會袒護大國利益，從希臘危機至波蘭與匈牙利的法治問題，在在彰顯出大國利益優先。

波蘭外長宣稱波蘭對歐盟的未來有四個願景：會員國團結；推動歐盟防衛；國內議會的角色；保留單一市場的四大流通（貨物、服務、資金與勞工）。堅決反對法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）所稱的「社會傾銷」（social dumping），因其違背了勞工（人員）自由移動之原則，且波蘭的比較優勢一直被大國所強加的法規所壓迫。波蘭主張強化國內議會的角色則是寄望於增加諮詢公民的意見，且讓每個會員國可自訂公民參與的方式，藉以保護國內議會的角色。

匈牙利與歐盟的緊繃關係：別再塞難民給我們

自匈牙利加入歐盟以來，兩者一直相安無事。匈牙利加盟前曾努力證明它值得獲准入盟，但獲會員國資格後，歐盟對其引導繼續深化民主的影響力卻頓然消失。自2010年5月奧班政府執政後，匈牙利即與歐盟摩擦不斷。奧班上台初始，即開始對公共機構進行人事大調整，大量安插親信擔任要職，限制獨立機關包括媒體、憲法法院、法院和資料保護機構的權力，試圖將所有獨立機構掌控在執政黨手中。