德智庫轉型指數報告書:東南亞政治轉型緩、經濟相對快

德智庫轉型指數報告書:東南亞政治轉型緩、經濟相對快
新加坡總統府。 Photo Credit: HargaiNyawa @Flickr CC BY-ND 2.0
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2018全球轉型指數中,東南亞「政治轉型」相對於「經濟轉型」緩慢,呈現「政緩經快」的發展趨勢。新加坡因為經濟轉型仍名列前茅,不過政治轉型障礙不少。菲律賓與印尼則在東協排二、三;緬甸雖整體轉型排在最後,但政經發展上有所進步,整體排名比前次報告上升七名。

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外電編譯:Yun-Ling Ko(南洋誌

德國智庫貝圖斯曼基金會(Bertelsmann Stiftung)近期發布了2018全球轉型指數(Transformation Index),針對129個國家的民主化、經濟與社會發展程度進行評比。

自2003年起,貝圖斯曼基金會每兩年一次出版轉型指數報告,邀請各地專家依照一國的政治轉型、經濟轉型和政府治理三大範圍的指標評分制訂。2018年發布的報告及是自2015年至2017年間的發展作出評估,此次報告中,轉型最成功的前三名分別為捷克、愛沙尼亞、台灣。

根據該報告,東南亞國家的轉型情況中,新加坡因為經濟轉型仍名列前茅,整體排名仍為東協第一,不過新國政治轉型上近年增加不少障礙。菲律賓與印尼則在東協排二、三名,而緬甸雖整體轉型排在最後,但政經發展上有所進步,整體排名比前次報告上升七名。綜觀東協十國,政治轉型相對於經濟轉型緩慢,呈現「政緩經快」的發展趨勢。

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新加坡人民行動黨(PAP)自2015年李光耀逝世後的第一次大選中大獲全勝以來,威權傾向有所回升。例如在2016年五月舉行武吉巴督選區補選時,警察曾針對兩名人士涉嫌違反「冷靜日」規範進行審問。冷靜日(Cooling-off Day)為選舉投票日前一天,政府禁止所有政治宣傳活動。警察針對兩名人士在其社交軟體上的貼文進行審問,分別是經營政治部落格的Roy Ngerng和政治異議者Teo Soh Lung,這是第一次有違反冷靜日規定針對個人的審訊。兩位皆表示,問訊時警察並未持有搜索令就前往他的住處,拿走他的筆電與硬碟、記憶卡、手機等,並歷經長時間的審訊。新加坡選舉局的聲明則表示,自2011年規範實施以來,其實在選舉中有多次違法行為,過去幾起違規多是無心,所以以警告方式處理,然而這次屬於嚴重違規,例如The Independent Singapore網站持續發布與選舉有關文章,才下令警察進行調查;而為了調查需要,必須檢查電子裝置來查看違規者的貼文。很巧的是,這些違規網站與個人的貼文都是支持新加坡民主黨候選人徐順全(Chee Soon Juan)。

2016年八月政府通過有關藐視法庭的《司法維護法案》,民眾若指稱司法機構存有偏袒、不中立,最重可處三年徒刑或罰款新幣10萬元(約新台幣220萬元)。例如李光耀的孫子李繩武便曾在2017年因臉書貼文批評新國司法制度,被控是「嚴重而毫無根據的攻擊」,收到檢方的傳票。雖然新國政府表示,此項法案並沒有限制批評法庭判決與法律的自由,也沒有對現有法律做太大的修改,只是更清楚的規定,禁止對法庭判決與法律欠缺論理、魯莽的批評,以避免出現媒體公審的情況。貝圖斯曼基金會的報告書則認為,此法嚴重限制了人民對法院判決的言論自由。

此外,2016年政府通過憲法修正案,規定若連續五屆(30年)有某個族群沒有當選總統,第六屆就將保留給該族群競選,因此2017年9月的總統大選首次採用「指定族群保留制」,僅限馬來裔候選人參選,選出首位馬來裔,也是首位女性總統哈莉瑪。政策立意良好,但也出現了這是當局為了不讓曾在2011年的總統選舉以不到一個百分點落選的陳清木(Tan Cheng Bock)參選的陰謀論。

除此之外,許多意外事件都顯示新國政府的透明性不足。2015年4月起中央醫院曾爆發C型肝炎集體感染事件,前後導致8人死亡,醫院8月通報,10月衛生部始組成獨立檢討委員會、召開說明會,曾被質疑其反應速度過慢。

菲律賓:多項施政民主倒退

杜特蒂總統自2016年上任後,可觀察到明顯的人權、公民自由倒退,往獨裁發展的傾向,包含對抗毒品戰爭、消滅恐怖組織而宣布的戒嚴令,擴張軍隊與警察權力,以及推動修憲工程從總統制改為聯邦制,可能使過渡期因素而延長總統任期的疑慮。

雖然政治上波動不斷,經濟發展相對穩定健壯,是東南亞地區經濟成長最快的國家之一,GDP年成長率長期維持6%,外債持續減少,總體經濟發展良好。前景看好儘管如此,菲國仍有1/3的人口落在貧窮線下,缺乏良好的福利制度,仍可見大規模人口移出。

印尼:人權衰退蠶食民主

佐科威總統2014年上任後,2015至2017年有一波人權衰退潮。LGBT族群的歧視,2017年亞齊省兩名男性因同志身分而受鞭刑,今年初該地警方又逮捕12名跨性別女性,並強迫他們穿著男裝與剪去長髮;印尼國會更通過修法,禁止電視節目播出關於LGBT的內容,並開始對違反規定的國內節目做出行政處分,在在都讓當地LGBT族群的安全與人權置於危險當中。

另外還有因中國投資日增、華裔雅加達省長鍾萬學選舉事件興起的反華氣氛、大規模反共示威,以及政府關閉異議者網站等事件,使政治轉型困難重重。報告指出,雖然佐科威總統並非直接發起或鼓勵這些事件,但在處理上努力不足。不過整體而言,媒體與人民的言論、集會結社自由穩定發展。這些事件並不會快速鯨吞,而是緩慢蠶食印尼的民主成果。

緬甸:東南亞唯一轉型進步國

緬甸是東南亞地區唯一排名提升的國家,特別是該國在2015年舉行25年來首次公開的競爭選舉。儘管同年通過四項涉及保護民族與信仰的法案(Race and Religion Protection Bills,包含《一夫一妻法》、《轉換宗教法》、《女性佛教徒婚姻特別法》、《人口控制法》),被批評為壓抑少數族群與女性的權利,整體來說選舉仍在一個溫和的氣氛下順利進行,在政治轉型上有長足進步。

經濟方面,緬甸已經轉型成全球快速成長的經濟體之一。前總統登盛任內曾推動五年經濟改革計畫,但仍留下許多經濟發展困境。報告指出,翁山蘇姬上台後承諾推行自由市場經濟,在一些長年的問題上有所改善,包含土地掠奪、貪汙與基礎建設不足等,並對鄉村地區發展有顯著成果。

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責任編輯:葉蓬玲
核稿編輯:楊之瑜