勞動節前夕,蔡英文的勞動政策「總體檢」:完全執政,完全兌現了多少?

勞動節前夕,蔡英文的勞動政策「總體檢」:完全執政,完全兌現了多少?
Photo credit: 關鍵評論網Abby Huang攝

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勞保局統計,台灣一年5萬多件職災案件,相當於每10分鐘就有一件職災案件,不過勞團指出,這樣的數字恐怕還是低估了。

國際五一勞動節前夕,勞團「台灣勞工陣線」(以下簡稱勞陣)在今(30)日召開「完全執政、完全兌現」記者會,全面檢討總統蔡英文就任兩周年來,勞工政見的落實。

2016年,總統蔡英文提出六大勞工政見,包括縮短年總工時、扭轉低薪趨勢、支持青年及中高齡就業、立法保護非典型勞動、保障過勞及職災勞工,以及實踐公平的集體勞資關係。不過勞陣指出,不只日前工時修法吵得沸沸揚揚,其他政見基本上也處於完全停滯的狀態,甚至有跳票之虞。

勞陣表示,近年來層出不窮的過勞職災事件,以及屢屢成為新聞焦點的低薪問題,都是台灣勞工最迫切需要解決的問題。祕書長孫友聯指出,支票開了就應該要兌現,否則就是跳票,而蔡政府目前唯一兌現的「縮短勞工年總工時」修法(2017年推行的一例一休),卻又回頭推動二次修法,讓勞工在單月加班上限、變形工時上更「彈性」,代表著政府向台灣資方的違法文化低頭,折損縮短勞工工時的政策目標。

面對台灣整體薪資停滯和普遍化低薪,文化大學勞工關係學系教授李健鴻也呼籲「最低工資法」立即入法。他指出,台灣過去有連續7年未調整基本工資的紀錄(在2011 - 2017年間),而調漲過後,全台仍有26萬名正職勞工,月薪低於2萬2千元,對於沒有依法給付基本工資的雇主,李健鴻也建議應考慮提高罰鍰、公布違法企業名稱,雇主姓名,或是加入刑責。

好用的「非典型」勞工,正在取代「正職」勞工

台灣勞動與社會政策研究協會執行長張烽益批評,2016年,蔡英文共提出三項訴求,來解決台灣非典型勞動的問題。包括訂定勞動派遣法、降低政府使用派遣人數、部分工時入法,但遲至今日,在勞動部內部,卻仍無修法動作。

張烽益指出,台灣非典型雇用,正在取代正職的勞工:2017年,臨時工與人力派遣人數為61萬人、加上部分工時的37萬人,相加起來接近百萬,不過他們的權益仍未與正職勞工一般受到相關保障。

張烽益說,部分工時勞工雖然是以時薪計,但現在許多時薪工作者,卻是在做全職的工作,像連鎖超商的員工,每天的工作時數其實都達8小時。張烽益指出,這是因為時薪工作者「很好用」,企業可以用排班的方式,臨時調配人力。而部分工時的工作,雖然時薪比較高,不過工作量不穩、又沒有正職勞工享有的特休假、社會保險等福利,在勞動市場中,是極為弱勢的一群人,張烽益批評,目前相關專法仍未啟動立法,等於是對他們的苦難視而不見。

而聲稱要減少使用非典人口的政府機關,情況又是什麼樣呢?

張烽益表示,目前政府部門的派遣人數,雖然比過去稍微下降,不過同時「自然人承攬」的人數卻大幅增加,相加起來,非典型勞動人數從2016年的4萬,成長到現在的4萬9千人,批評政府是「換湯不換藥」。

自然人承攬,指各機關與自然人、法人、機構或團體約定,由承攬者為各機關完成一定的工作,待工作完成後,各機關再付報酬給承攬者,承攬者並未受到任何社會保險。

每10分鐘,就有一件職災發生

台灣過勞的案件層出不窮,台灣職業安全健康連線執行長黃怡翎表示,2016年,蔡英文的政策很具體地提到,要將職災保險入法,及早發現過勞等職業病問題、對勞工健康進行改善,也要幫助因職災失能的勞工,盡速復職,現在卻始終屈就於職業工會的政治壓力,立法工作一再停滯拖延。

為什麼職災保險法需要單獨立法?黃怡翎表示,台灣職災補償涵蓋率,比起其他國家,比例相當低(每10萬人中,有獲得職業病補償的人數):

  • 台灣:6.95人
  • 日本:13.46人
  • 韓國:45人
  • 芬蘭:170.27人
  • 瑞典:245.48人
  • 法國:391.39人

難道是台灣的職業病比較少嗎?黃怡翎說,目前台灣的職業病認定的審查非常嚴格,勞工要提出非常多的舉證,來證明是因為工作而產生的職業病,像是因長工時產生的過勞,如果無法舉證工時,恐怕難以認定,這也導致台灣的職業病長期被低估。另外,職災勞工面對補償程序更是又遠又長,勞工難以找到負責窗口,導致勞工在職災發生後,直接退出勞動市場,等同於是將職災後的生計重擔,放回勞工與家庭。

黃怡翎說,勞保局統計台灣一年5萬多件職災案件,相當於每10分鐘就有一件職災案件,不過因為職災認定門檻高、4人以下店家不用強制納勞保、再加上許多雇主不通報,寧可自行送醫,這樣的數字,恐怕還是低估了。

全國金融業工會聯合總會代表韓仕賢也指出,勞基法新制3月1日上路,將許多協商同意權交付工會或是勞資會議,目前全台工會組織率僅有7%,不只全台警消、公務員、約聘員工目前的團結權被剝奪,而全台140多萬家的中小企業,員工人數30人以上(組織工會門檻)的是少之又少,他質疑這麼微弱的工會組織率,真的可以守住勞工權益嗎?導致不當勞動裁決案例中,仍然可見雇主介入,或是透過訴訟的方式來恫嚇工會的例子,也屢見不鮮。

韓仕賢說,明天是國際勞工節,希望蔡政府這次能與各工會代表,有效的溝通,而不是虛應故事。

台灣勞工陣線表示,民進黨政府現在已全面執政,更應拿出具體的魄力,完成2016年具體承諾的《最低工資法》、《職災保險法》及《中高齡就業專法》,讓勞動法跨入另外一個里程碑。

勞工陣線
Photo credit: 關鍵評論網Abby Huang攝

勞動部承諾:最低工資法明年入法;勞團:明天街頭拚勞權

而勞動部也於今日下午,發布新聞稿回應勞陣的記者會內容。

對於勞團建議的多項立法,勞動部表示,正在研訂「最低工資法」,預定今年完成草案並送行政院審查,目前也正積極推動「職災保險」單獨立法。

勞動部表示,關於《勞基法》二次修法,是考量勞動現場之實際需求,增加彈性,未來將秉持安全與彈性之原則,堅持勞工權益「四不變」(也就是「正常工時不變」、「週休二日不變」、「加班總工時不變」、「加班費計算費率不變」),也補助工會及人民團體,協助勞工進行籌組工會。