黃牌何時銷?台灣遠洋漁業產值背後的哀愁

黃牌何時銷?台灣遠洋漁業產值背後的哀愁
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若歐盟執委會將罰則升至紅牌,將禁止台灣遠洋漁獲輸歐,影響產值約70億元。看似金額不大,但中山大學海洋政策研究中心主任胡念祖提醒,一旦被記紅牌,台灣所有跟歐盟國家現存的、正在談判中的官民合作協定都將終止。

文:洪綾襄

位於屏東東港魚市旁的港口,停泊著幾艘小型鮪魚延繩釣船,這些船身不過22公尺、10公尺見方,裝滿了油就可以一路殺到太平洋上的公海作業兩、三個月,不抓滿60噸的鮪魚不輕易返港。一位剛卸完漁獲而搞得滿身魚腥的外籍漁工,趁船長上岸談買賣,打了桶水,就在空間侷促的甲板上洗起澡來。

這幅看似悠閒的場景,卻可能隱含著國際社會對台灣遠洋漁業的諸多指控:這船有沒有取得公海作業許可?有沒有抓超過國際組織允許的配額?船艙被改得這麼小、作業時間這麼長,漁工的勞動權益有受到保障嗎?如果這艘船涉及不法,漁獲卻又直接進到魚市販賣,漁業署能知情並做排除嗎?

4月,整個台灣漁業界處於一種微妙的緊張氛圍中,因為歐盟執委會觀察員才剛離開台灣,隨時都會公告後續對台灣遠洋漁業的處置結果。(按:農委會近日已接獲歐盟報告,確定台灣漁業解除黃牌再度落空

2015年10月,歐盟執委會依據歐盟打擊非法漁捕(IUU,Illegal, unreported and unregulated fishing)文件,指出台灣3大罪狀:

  1. 合作與執法失敗
  2. IUU活動反覆出現且放任IUU水產品貿易流動
  3. 未能遵守國際規範,警告台灣若不改進,會被辨識為「不合作第三國」

警告,也就是被舉了一次黃牌,時至今日,這黃牌已超過兩年半了還沒解除,有三種可能:

  1. 歐盟認可台灣的努力,解除黃牌
  2. 維持黃牌,還要持續改進
  3. 歐盟對台灣漁業署的作為仍不滿意,改列紅牌

漁業署對外說得樂觀,但私底下卻沒有太大把握今年能解禁,相較於也曾被處以黃牌的韓國、紅牌的貝里斯,都在一年半內就解禁了。

兩年半的黃牌 至今未解除

據漁業署評估,若歐盟執委會將罰則升至紅牌,將禁止台灣遠洋漁獲輸歐,影響產值約70億元。看似金額不大,但中山大學海洋政策研究中心主任胡念祖提醒,一旦被記紅牌,台灣所有跟歐盟國家現存的、正在談判中的官民合作協定都將終止,台灣不能進入任何歐盟國家海域捕魚。大西洋的魚捕配額會直接被砍到零,損失更是難以估計。

海洋事務涉及多國利益分配和國際政治角力,依據國際慣例,資源使用須得到區域漁業管理組織(RFMOs)的協議,所有會員國家每年都要上談判桌,重新分配漁撈配額。各國主權自治的概念只存在於陸地,海洋是由合議制的世界政府管理。

根據皮優慈善信託機構(Pew Charitable Trusts)估計,海產品年產值高達一千五百億美元,但可能有將近五分之一,是來自非法漁撈行為。

而台灣之所以被歐盟盯上,簡單來說,就是船太多、魚抓太多,政府管不了;根據歐盟報告指出,2010到2015年之間至少發現22艘台灣漁船涉及IUU,但執法單位卻是束手無策,甚至放任不管。

歐盟緊盯台灣改善進度 漁業署緊繃

不僅如此,幾乎所有國際組織,包括大西洋鮪類保育委員會(ICCAT)、中西太平洋漁業委員會(WCPFC)、南太平洋區域漁業管理組織(SPRFMO)都指控台灣過度捕撈,且未履行國際義務。早先印度洋鮪類委員會(IOTO)更點名20艘台灣漁船有違規情形。

因此2015年後,歐盟每年的3月和10月都會派員來台灣視察,漁業署每次都要繃緊神經應對。為了向國際社會展現誠意,不但大幅翻修《漁業法》、《遠洋漁業條例》、《投資經營非我國籍漁船管理條例》(權宜船FOC條例)等漁業3法,加重執法力道和監管能力,去年1月頒布至今開罰了71件,罰鍰總額據稱高達上億台幣,更砸重金建置了漁船監控中心(VMS),每小時更新船位資訊,若監管人員發現漁船在不該作業的海域但船速卻異常放緩、或是兩艘船靠得太近,可能有未經申報捕撈、海上洗魚的嫌疑,就會進行調查。

同時間,也要求業者每日上傳電子漁獲日誌和航海日誌。漁業署長黃鴻燕說,過去都是靠港之後才抽檢,很容易作假,如果做到每天都上傳資料,就沒有竄改資料的機會;另外,將台灣船可停靠的港口從60個減半至32個,模里西斯、南非、薩摩亞、馬紹爾、斐濟等主要漁業基地經常派駐港口漁業檢查專員,並大量增聘隨船觀察員,以落實管理執行。

但遠洋組出身的黃鴻燕也說得直白,在國際談判桌上,台灣連國家都不是,只因為發展得早,還占得住配額,中國已經喊出2020年三千艘遠洋船隊,在全球總量管制下,他要擴張漁權,當然首選拿台灣開刀。

只不過,4月28日行政院「海洋委員會」將正式掛牌,將把過去分散在海巡署、漁業署、內政部等30幾個部會的海洋相關業務整合起來,統籌規畫海洋政策和海洋保育,讓海洋事務不再只是陸上邊陲業務;未來能否發揮多少功效,仍有待觀察。

中國力圖擴張漁權 準備拿台灣開刀

如今,海洋產業的思潮已從增量擴產,走向永續責任,業者的思維也得跟著改變。幾年前豐群水產就曾被指控旗下運搬船涉及私下轉載漁獲、非法人口販運等問題,因此豐群努力提升監管力道與透明度,重整其採購及貿易流程,並取得海洋管理委員會(MSC)永續性標準、可追溯性浮水魚(FAD-FREE Tuna)等國際標準,也承諾除了配有區域性漁業組織觀察員所監督的公海轉載超低溫漁獲外,其餘公海轉載漁獲一律不予採購。

「如果我的漁獲能透明到讓通路和消費者都安心,反而是我不可取代的價值,」豐群水產董事長李文宏說。

談到這裡,他頓了頓,謹慎地說,「但如果我把這個當作產業標準要求供應鏈,大型的圍網船業者做得到,很多小型鮪延繩釣業者做不到。」他指出,漁獲合不合法最終都以船旗國出的證明為依歸,如今漁業署有心執法,豐群也會比較安心。


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Photo Credit:TNL Brand Studio

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《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

「我們不只看到《月球背面的逃難場景》,還聽到月球背面的哭聲,所以世界展望會從來沒有選擇,只有無條件的接納與支持。」

數據解析:你我未曾意識到的「月球背面」

俄烏戰爭打響至今已逾三個多月,因戰事被迫離家的難民人數也急速攀升。根據聯合國難民署統計,截至5月29日已經有超過680萬人自烏克蘭境內出逃至波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等鄰近歐洲國家,國際移民組織(IOM)的一項研究也預估有將近800萬人在烏克蘭境內流離失所,總計相當於將近四分之一的烏克蘭國民因為無情戰事淪為難民。

你可能不知道的是,當烏克蘭戰事成為網路熱搜的同時,歐洲大陸遙遠的另一端也存在一群面臨相同困境的人們。根據聯合國難民署的統計數據,截至2020年底全球共有8240萬人被迫流離失所,受俄烏戰爭影響產生的難民僅占全球難民總數的18%。這意味著全球戰火不只存在於烏克蘭與俄羅斯之間,當我們揭開數據,就會發現其中還包括敘利亞內戰、阿富汗戰爭,以及中東或非洲部分地區長久性的區域武裝衝突。而更令人不忍的是,在8240萬流離失所的難民中,兒童人數占比竟高達42%,這些本與戰火紛爭最不相干的族群,卻需要承受這一切悲劇性的後果,甚至改變了他或她的一生。

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Photo Credit:節目來賓張雍提供
隨著天災人禍不斷發生,從數年前的敘利亞、阿富汗,再到近期的烏克蘭,難民遷徙事件的發生愈發頻繁,甚至連進行多年難民紀錄的來賓張雍都想不到,短短十多年內竟會連續看到如此規模的難民潮。

走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

截圖
Photo Credit:TNL Brand Studio
根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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Photo Credit:TNL Brand Studio

重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

一起幫助孩子結束旅程,重返家園!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來



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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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