國債占GDP150% 台灣會成為下一個希臘嗎?

國債占GDP150% 台灣會成為下一個希臘嗎?

Photo Credit: epSos.de CC BY 2.0

坐落在台北愛國西路財政部財政大樓門口上方,有一款LED跑馬燈。這個跑馬燈很像國外的國債鐘,上面跑著的我們政府欠的短期和長期債務。這個數字顯示,截至今年八月底短期和一年以上長期債務合併約5兆3771億。平均每台灣人約要負擔債務23萬元。

在國民黨中常會的「APEC第20屆財政部長會議暨重大財政施政報告」中,馬英九聽取財政部長簡報。簡報提到公共債務法修法後明訂債務上限,是以債務佔GDP的比例40.6%為限。而5.3兆的債務,佔GDP的比例已經來到38.6%,約還有2%的額度。國家舉債能力如總統在會上所說:「已被逼到牆角」。

馬總統表示財政十分困窘,但基本上算是穩健。更舉他國的上限50%為例:「人家還不是活得好好的,很多人說幹嘛怕呢?人家能我們為什麼不能?」這句話被反對黨罵翻,也引起社會關注。

台灣另有15兆潛藏債務未計入國債

目前公共債務法舉債上限的計算並不包含「潛藏債務」。潛藏債務指的是政府未來要支付的「預估金額」,包括退撫基金未提撥的退休金、勞保年金給付的責任準備。簡單來說,就如我們個人下半年要繳交的房租或學費,這種應付帳款,叫做潛藏債務。

根據主計處資料,截至去年底我國潛藏債務總和約為15兆。這個數字從2009的13.7兆到2012突破15兆,增加快速。主計處在新聞稿中表示,因為各類保險的投保人數太多,保險費率遠低於平衡費率,這個預估的金額才會增加。

外界質疑財政部國債數字失真,將潛藏債務加上跑馬燈上的5兆3771億合計,約為22.64兆,佔GDP約150%。中國時報評論擔憂台灣將會成為下一個希臘。

也有網路評論表示,將潛藏負債計入國家負債占現在生產總值的百分比,是對國家財政現況的嚴重誤導。台灣確實另有新台幣15兆元的潛藏負債。這是未來30年政府要承擔的基金虧損的總和。30年後的生產總值,當然不會是今天的規模。就好像1年後的房租有接下來1年累積的收入可以支付一樣,只是表示之後我們的負債可能會增加。

台北大學公共事務學院院長蘇建榮則表示,「潛藏債務」一般未列入政府債務,且各國「潛藏債務」內涵不同、揭露方式也不一,難以比較。

我們會不會和希臘一樣?

有人擔憂,台灣繼續這樣欠債下去,會落入和希臘一樣瀕臨破產的下場。但其實各國的債務和財政狀況有很大不同。台灣的債務和希臘的狀況並不一樣,我們幾乎所有的債務都是「內債」,也就是欠自己人的債務。希臘的狀況特殊,債務主要是「境外持有」。

欠自己人的錢,不會因為本國貨幣生貶值有所影響,政府可以透過出售土地或其他資產來償還內債;如果債主在國外,若本國貨幣在國際上一文不值時,就算大量出售政府財產也償還不了多少外債。這也是為什麼台灣不會變成希臘的原因。

根據若根據IMF(國際貨幣基金)、OECD(經濟合作與發展組織)等定義,政府債務不列入社會保險給付義務等「潛藏債務」。政府債務佔GDP的比例,我們目前為38.6%。根據美國中央情報局(CIA)的資料,截至去年底,四小龍的南韓36.7和我們差不多、新加坡111.4%比我們高、香港37.8%差不多;其他國家如馬來西亞53.3%、日本為214.3%則是嚴重許多。

投影片1

和美國和歐洲幾個外債較高的國家相比,台灣的狀況其實算還算樂觀。

投影片2

政府債務佔GDP的比例,通常代表這個政府在財務上的風險。代表政府借了更多錢投資。台北大學財政稅務系副教授孫克難認為:這些舉債拿來創造就業,轉換成未來的資產。如果評估監理得當,並不是壞事。

但如果這些債務速度增加過快,我們還是應該監督政府,避免財政狀況惡化。台北大學公共事務學院院長蘇建榮表示,我國政府債務雖低於歐、美、日等先進國家,但這些國家花了幾十年才累積這麼多債務,我國則是近十年來債務快速增加,尤其2008年以後增加更快,令人擔心。

延伸閱讀:


Tags: