歐巴馬特赦500萬非法移民 共和黨譏「皇帝」揚言彈劾

Obama offer to 5m illegal migrants（BBC）

美國總統歐巴馬預定20日晚間8時（台灣時間21日上午9時）發表電視談話，宣布以總統行政權推動移民改革計畫，並於21日在賭城拉斯維加斯簽署一項可讓多達500萬無證移民受惠的行政命令，將「特赦」逾500萬名非法移民暫免遭遣返，甚至可合法就業。

但歐巴馬繞過國會，以行政命令方式處理無證移民問題，也引起國會共和黨人強烈抨擊總統越權，主張彈劾總統，再度迫使政府關門聲浪高漲；歐巴馬未來兩年任期，政府與國會對峙情勢恐再度惡化。

根據歐巴馬的方案，居住美國滿5年的無證移民，均可申請加入一項保護其不受遣返的計畫，其中無犯罪紀錄者也可在美國合法工作，估計符合資格者多達410萬人。另外歐巴馬2012年的「延遲遣返兒童方案」也將擴大實施，該方案規定，由父母陪同入境時不滿16歲，方案生效時不滿31歲的人，得以暫時不被遣返。未來將取消該方案的年齡限制，估計符合資格者超過100萬人。

但在農場工作的無證移民，不論是否符合其他資格，均不受不被遣返的保護，另外「延遲方案」受惠者的父母也不被納入保護範圍。此外，總數約500萬被納入保護的無證移民不會因此成為公民，也無法享有健保等福利。法律專家稱這是歐巴馬改革中的矛盾，他一方面希望非法移民走出陰影、融入社會；另一方面又對這些弱勢者關上補助之門。

歐巴馬繞過國會令在兩院都佔多數的共和黨火冒三丈，共和黨籍眾院議長貝納透過發言人表示，「皇帝歐巴馬」若漠視美國人民，逾越《憲法》，不但留下非法的惡名，也破壞與國會共同行動的機會。共和黨參議員克魯茲撰文批歐巴馬「不像總統，像個君王。」

美國有1100萬非法移民，造成經濟、治安等社會問題，歐巴馬去年提出移民法案獲參院通過，但在眾院遭否決。共和黨眾議員萊恩說曾要求歐巴馬給眾院多點時間，在今年可處理好移民法案，「歐巴馬執政前2年在國會擁有絕對優勢，當時他什麼都不做，現在卻不給我們幾周時間。」他稱歐巴馬無異丟出一枚炸彈。歐巴馬繞過國會推動移民改革，料將使他剩餘2年任期的施政更加困難。

歐巴馬推動移民改革，咸信與拉攏西班牙語裔有關，有助於拉抬民主黨2016年總統大選的選情，但也可能引發其他選民反彈。這次民主黨在期中選舉慘敗，原因之一即是西裔選民憤怒政府推動移民改革法案不力，導致鐵票生鏽。這回歐巴馬的移民改革規模更勝以往，但面對共和黨同時掌握國會兩院多數，阻力也更大，且2016年的新總統也可能逆轉其行政命令。

移民政策關係到成長快速的拉丁裔選民，民主和共和黨想進軍白宮，必須拉攏拉丁選民，故在移民政策上少不了算計與角力，拉丁裔民主黨議員梅南德茲說，除非共和黨提出自己的版本移民政策，否則將面臨難題。雷根與老布希都曾頒布行政命令，讓非法移民不會因遭遣返而骨肉分離，國會則在1990年立法追認效力。

若干共和黨議員揚言，將以杯葛預算法案的手段作為回應。2013年共和黨為阻撓歐巴馬的健保改革，硬是不讓預算案過關，導致政府一度停擺。有報導指出，歐巴馬不排除以核准加拿大Keystone XL輸油管通往美國的計畫，作為使共和黨讓步的交換條件。

根據華爾街日報與國家廣播公司（NBC）聯合民調顯示，48％的民眾不贊成總統繞過國會採取片面行動，支持者則為38％；即使在普遍支持讓無證移民就地合法的拉丁裔民眾當中，也只有43％表示支持，反對者達37％。

數字看美國非法移民

• 2012年時，非法移民佔總人口3.5%，約1120萬人。非法移民在2007年達高峰，佔當時人口的4%，約1220萬人。
• 非法移民中52%來自墨西哥，2012年時約590萬人。
• 加州、德州、佛羅里達、紐約、紐澤西、伊利諾共6州的非法移民，佔總數的60%。
• 2012年非法移民佔全美勞動人口的5.1%，約810萬人。
• 全美7%的中小學生，雙親中至少1人為非法移民，這些學生79%在美國出生。 資料來源：美國皮尤研究中心

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