當觀光局升格為「署」:該屬於交通建設、文化體驗還是經濟就業?

當觀光局升格為「署」:該屬於交通建設、文化體驗還是經濟就業?
Photo Credit:李秉芳攝

我們想讓你知道的是

「文化觀光」的整併最早在2008年就曾被提出,不過在這次政府組改中觀光局仍隸屬交通部,觀光和文化可以相輔相成,還是水火不容?還是應該與經濟產業做結合,具備產業發展目的?透過採訪與全球各國政府組織的整理,我們梳理出不同思考脈絡。

行政院日前拍板通過《組織改造草案》,其中「交通部」改名「交通及建設部」,轄下的觀光局則「升格」為觀光署,但仍隸屬於交通部,這樣的組織安排也透露出目前政府對於觀光產業在國家整體產業佈局策略中所扮演角色的想法,相較於其他國家將觀光獨立成部門、或是與文化、外交、經濟貿易或是創新部門整合,目前的安排是否對觀光產業發展有助益,有許多討論的空間。

根據世界觀光旅遊委員會所做的各國觀光政策研究報告,政府在觀光旅遊產業所扮演的角色隨著時代演進,從早年的參與者、後來的推動者到現在的輔助者,一直在變化。觀光旅遊在政府組織當中的角色,綜觀來講共有三種:

第一種常發生在新興經濟體,政府部門通常會有一個專門的觀光部門,第二種是與其他幾個功能整合,像是與運動、外交事務、貿易、交通或是國土規劃,例如南韓「大韓民國文化體育觀光部」,中國整併文化部和國家旅遊局的「文化和旅遊部」。

第三種則是逐漸崛起的趨勢,也特別常在已開發經濟體中發生——部門具有觀光產業功能,但部門名稱並不會冠上「觀光」名稱,而且會與政府重點業務做整合,這裏的例子包含英國國家旅遊局(VisitBritain及VisitEngland)屬於數位文化媒體運動部、芬蘭的就業與經濟部、紐西蘭的商業創新與就業與美國的商業部。

回頭看台灣,觀光局提升為觀光署,但仍然落在交通部轄下,與日本的觀光局(JTA)隸屬於「國土基礎建設交通旅遊部」概念類似。但這裡要提醒的是,在日本,旅遊是被視為是21世紀經濟成長的重要推力之一,因此在2006年便通過《觀光國家推廣基本法》,依法設立觀光局,而局長由國土基礎建設交通旅遊部部長出任,局內當然成員還囊括其他部會的副主管,這個單位被視為是政府各部會功能於發展與推廣觀光相關措施的規劃與統籌單位。

《關鍵評論網》特別訪問了觀光產業環節中的三位不同角色的產業人士,希望透過他們的眼光來看台灣的觀光主管機關、以及產業發展到底應該是什麼模樣,提供不同角度的看法。這三位分別是:2017年未來大人物之一、專營歐美客的MyTaiwan Tour創辦人吳昭輝,台灣觀光策略發展協會理事長游智維以及薰衣草森林執行長王村煌。

吳昭輝:台灣強的是文化,不是景點

專門經營英語系旅客來台深度旅遊的My TaiwanTour CEO吳昭輝,對於這次組改表示樂見觀光局升格,一旦成為「署」,就可以制定觀光政策、修訂相關的旅遊法規,有更多的決策權,這些都是過去觀光「局」做不到的。 至於觀光局到底該不該和文化部合併?吳昭輝表示,以長遠戰略角度來看,要看政府到底想要台灣的觀光往什麼方向發展,甚至怎麼思考整個國家的產業走向,他個人則認為,跟文化部合併還是比較好。 長期接觸歐美旅客的吳昭輝直言,

台灣的觀光景點「其實不是真的那麼強」,跟中國那些大山大水相比,台灣景點的等級,大概和韓國差不多,但「台灣強的是文化」。

吳昭輝說,以「文化體驗」為核心的旅遊,是未來全球觀光的趨勢,他舉例,台灣很多傳統職人工匠,他們可能做一件事情做一輩子,還延續了好幾代,然而當中很多都沒有被好好的包裝和看見,外國旅客來到台灣,他們不會知道這些東西。他以去年承辦世大運選手旅遊的經驗為例,提到當時他們準備了多套一日旅遊行程,結果選手都只想去台北101,而不選擇有非常多豐富文化體驗、商品的大稻埕,這是很可惜的事。

過去文化觀光部沒能整併成功,吳昭輝說,當時一直搞不定「文化+觀光部」,到底是文化在前,還是觀光在前,但他認為文化產業如果沒有觀光去支持,單靠台灣社會的經濟群體其實無法支撐其發展,而觀光也是以文化作為其核心內容,兩者其實有很多結合的契機。他舉例飲食文化,難道米其林不需要和商業結合?又或者當旅客到紐約觀光時,幾乎都一定會去百老匯看音樂劇,這些都是文化也能有很龐大的商業市場,而且是觀光商業市場的最佳例證。

吳昭輝一直覺得文化也是台灣可以輸出到國外,讓世界看見台灣非常重要的東西,文化和觀光兩者之間,不可能一直各自單獨作戰,有好的文化輸出,讓更多外國人知道,進而帶動觀光,這是他認為好的方向。

游智維:觀光思維深入每個地方才是關鍵

台灣觀光策略發展協會理事長,同時也是風尚旅行社總經理游智維表示,現在觀光局升格成觀光署,可能很多人都會討論資源、經費未來多了該怎麼分配,或是質疑仍屬於「交通部」下,難有新的突破,不過他自己的想法可能和其他人不太一樣。

對他來說,觀光局要放在哪個部會之下,「都不是問題。」 游智維表示,過去有人提出,應該把觀光局放到文化部,但文化部在台灣是所有部會中預算最少的(106年度文化部預算數為194.5億元,佔中央政府總預算比率0.97%),觀光局若納入文化部也不一定是好事;交通部的主要職掌是點到點之間的運輸,所以政府造橋、鋪路,以目前既有的狀況來看,觀光局升格,繼續隸屬於交通部,「反過頭來說,為什麼不能在這個點到點的過程中,加入觀光旅行的思維?」

游智維進一步說明,交通運輸追求的是點到點之間如何更快速、便利,但他認為可以用旅行來思考交通,假如從和旅客溝通的角度出發,交通號誌的設計就會不同,例如台灣主要有四種語系的旅客,華語、日語、韓語和英語,那現在的台灣的交通號誌、交通運輸系統中,有滿足這些語系的旅客了嗎?如果他們可以看懂,是不是會更加覺得台灣的交通方便友善?


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