外交人員告訴你,加入聯合國究竟有什麼好處?

外交人員告訴你,加入聯合國究竟有什麼好處?
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我們想讓你知道的是

若我們能充分瞭解聯合國提供給會員國的制度條件,則台灣亦有機會盡可能地在聯合國以外的場域,遵循相同的邏輯與模式,開拓自己的外交生存空間。

作者:謝佩芬(哈佛大學法學碩士、公共政策碩士)

台灣由於長期孤立於國際社會之外,許多人對聯合國的想像,往往有所偏差。有些人認為聯合國的政策即是大同理想的揭櫫,台灣必須亦步亦趨追隨,此從台灣非政府組織、甚至政府單位,動輒以聯合國宣示之各項目標,不加批判地鼓吹內國化,可略見一二,例如2015年聯合國大會通過的「永續發展目標」(Sustainable Development Goals, SDGs),即為一例。有些人則持相反立場,對聯合國嗤之以鼻,或認為其官僚效率緩慢、功效難見,或認為其為強權壟斷、淪為橡皮圖章,反正是一個「沒用」的組織,不加入也罷。

然而,這些想法雖各有其真實之處,但未能從實際上聯合國會員國的角度出發,瞭解以自身利益至上的各主權國家,何以將聯合國視為外交的重要場域。

我在吐瓦魯常駐聯合國代表團(Permanent Mission of Tuvalu to the United Nations)服務將近三年,從掛名顧問(Advisor)的實習生升任正職外交人員,職稱為二等秘書(Second Secretary)兼選舉官(Election Officer)。在本文中,我將從自身在聯合國的第一手外交經驗,分析聯合國對國際政治的貢獻,以及此一制度如何在國際政治場域中,創造有利於各國達成國家目標及利益之環境。

聯合國對國際政治的貢獻,可以從以下四個層面談起。

一、聯合國有助於維持國際和平與安全

二戰末期,勝利在望的同盟國有感於戰爭對人類社會的摧殘,協議組成聯合國。聯合國的首要目的在於以集體之力量,維持國際和平,其憲章第1條第1款,即開宗明義地表明「聯合國之宗旨為維持國際和平及安全;並為此目的:採取有效集體辦法,以防止且消除對於和平之威脅,制止侵略行為或其他和平之破壞;並以和平方法且依正義及國際法之原則,調整或解決足以破壞和平之國際爭端或情勢。」

有鑑於第一次世界大戰後成立的國際聯盟(League of Nations)無力阻止第二次世界大戰的爆發,聯合國創始國在大會(General Assembly)之外設立安全理事會(Security Council),並在安理會中設立五席常任理事國(Permanent Members),由當時同盟國的美國、英國、法國、俄國和中國擔任,增加強國維持國際和平的誘因與責任。儘管此一設計,隨著冷戰時代的美蘇對峙,前戰敗國德、日崛起後對「勝利者正義」的反省,以及區域平衡等因素考量下,改革之聲從未停息,然而,從聯合國成立七十餘載以來並未發生第三次世界大戰的角度而言,聯合國的存在對國際和平的維持,算是功不可沒。

二、聯合國支持前殖民地獲得獨立與新興國家獲得國際承認

聯合國成立之初,世界上許多民族仍處於殖民強權統治之下。為了因應當時世界各地的去殖民化浪潮,聯合國憲章第1條第2款揭櫫民族自決(self-determination)原則;在聯合國託管委員會(Trusteeship Council)的協助下,亞、非、拉丁美洲的殖民地人民,紛紛獲得國際政治與道德上的支持,建立新國家。隨著帛琉的獨立建國,託管委員會在1994年功成身退。

儘管加入聯合國並非國家主權成立的先決條件,但新興國家獨立後,總是在第一時間申請加入聯合國;例如,聯合國最新的會員國為南蘇丹,於2011年加入。聯合國的會員資格,更成為許多國家證明主權與獨立的表徵;例如,聯合國大會於2012年通過決議,將巴勒斯坦由「非國家級觀察員」升級為「國家級觀察員」,宣示了多數會員國認可巴勒斯坦做為主權國家的資格,也煞羨許多台灣人。聯合國從成立之初的51個會員國,發展到今天有193個會員國,可見聯合國在各國眼中的重要性。

三、聯合國有助於提升人民的生活水準

2015年告一段落的聯合國「千禧年發展目標」(Millennium Development Goals, MDGs)成果斐然。在聯合國的介入下,世界上落於極度貧窮(extreme poverty)的人口比例,從1990年佔將近全球人口的一半,降至2015年的14%。全球五歲以下兒童的死亡率,也從1990年的 1,000名兒童中有90名死亡,降至2015年的1,000名兒童中有43名死亡(註)。儘管這些成就是國際各方協力的成果,但聯合國對提升議題能見度、協調資源分配,與提供資金與技術,也大有貢獻。聯合國目前的永續發展目標,則是在此基礎上,更進一步追求全球性的發展計劃。

至於聯合國是否可以做得更好、更有效率,則是另外一個問題。

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四、聯合國提供多邊及雙邊外交的平台

對於聯合國會員國而言,聯合國有一個最重要的價值——提供外交平台。依據主權平等原則,聯合國大會採「一國一票,票票等值」的制度設計,搭配聯合國關注議題範圍的開展——從最初的國際和平安全拓展到國際發展、性別、環保、氣候變遷等——充分地提供各國進行多邊及雙邊外交的管道與平台。以下就聯合國體系下,多邊及雙邊外交進行的實際狀況,分析之。

(一)聯合國架構下的多邊外交

聯合國作為一個多邊組織,多邊外交關係自然是其運作中不可或缺的一環。在聯合國裡,國家因為對特定議題的立場類似而組成政治聯盟(bloc),政治聯盟因為集結各國的力量(及選票),所以在談判上持有集體總和的籌碼,更可防止對手各個擊破。


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我們想讓你知道的是

AWS將於今年10月7日上午10:00舉辦線下開發者聚會AWS Enterprise Dev Day,以「技術開發」為活動主旨,透工作坊、講座形式,圍繞NET & Java現代應用、雲端服務、人工智慧等數位技術進行交流,精進企業雲端技術競爭力。

現今雲端已達到隨需可用的成熟度,企業該如何備戰自身技術力,了解透過雲端發展AI/ML應用、大數據分析、優化架構,並趁著新服務或新應用的契機嘗試上雲,或是將既有應用搬遷上雲,達到未來以更低成本有效管理內部資源及強化資安,並減少資源閒置,搭配現代化的方法論及工具保持未來彈性,在技術系統上達到永續經營。

AWS首次在台灣舉辦「AWS Enterprise Dev Day」,希望與企業交流如何在AWS上快速有效地遷移和現代化,以及針對希望了解開發、部署、管理現代應用程序的.NET與Java開發者介紹適合使用的工具和服務。

AWS Enterprise Dev Day活動特色

此次活動為首次為企業舉辦線下大型開發者聚會,為所有.NET與Java開發者量身打造的技術議程,以及同時從主管與開發者角色出發的活動內容設計,如有關於企業上雲挑戰、資安、現代化、開發、訓練考照等精彩內容。歡迎企業執行長、資安長、技術主管、及開發人員團隊立即報名,幫助您利用AWS雲端的廣度和規模,與眾多技術專家交流,持續保持自身企業在未來的即戰力!此外,本次活動全程錄影,報名參與者即可獲得AWS的演講內容。

最特別的是,此次活動下午場次採多軌分場的方式進行,屆時將有多場堂精選技術議程及實作上機工作坊,包含AWS熱門服務精華、方法論、最佳實踐、實戰分享等;而後續更將開放另外報名「.NET & Java現代應用開發實作工作坊」,帶您透過專業技術團隊支援及現場技術專家一對一諮詢,搭配實作課程與團隊協作解決實際技術難題,並與開發者技術同好現場即時互動交流。

立即點此報名「AWS Enterprise Dev Day」開發者技術盛宴!

本場開發者聚會將包含以下七大主題:

  1. NET & Java現代應用開發(.NET & Java Modern Application)
  2. 搬遷上雲(Migration)
  3. 無伺服器服務(Serverless)
  4. 容器服務(Containers)
  5. AI / ML人工智慧與機器學習(AI/ML)
  6. Data Analytics資訊安全(Security)(Security)
  7. 訓練考照(Training & Certificate)
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無論您是企業執行長、技術長、技術主管、資安相關人員、IT人員、解決方案架構師、開發人員、工程師或系統管理員,邀請您一同現場交流,藉此掌握現代開發趨勢、AWS的熱門雲端技術、平台與服務。

AWS Enterprise Dev Day活動資訊

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日期:2022年10月7日(星期五)
時間:10:00 AM~3:30 PM
地點:南港展覽館二館 7F

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