美國退出花了21個月談成的「伊朗核協議」:誰是最大輸家、可能有贏家嗎?

美國退出花了21個月談成的「伊朗核協議」:誰是最大輸家、可能有贏家嗎?
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川普在白宮發表談話時表示,核武協議「在核心問題上存在缺陷」,他說這個協議「爛透了」,令包括他自己在內的所有美國公民蒙羞。

美國總統川普周二(8日)宣布,美國將退出包含英法在內的六大強國(美、英、德、法、俄、中)、耗時21個月,終於和伊朗談成的核子協議。這個協議為何重要、而在美國退出之後,誰是最大輸家、又有誰是贏家呢?

不顧盟友德、法、英等國的反對,川普今天宣布退出2015年美國、英國、法國、德國、中國、俄羅斯與伊朗簽訂,同意以減緩經濟制裁換取伊朗約束核計畫的協議,這是前任歐巴馬時期最重要的外交政策協議,消息一經宣布,引發伊朗德黑蘭當局憤怒、歐洲遺憾,以色列和沙烏地阿拉伯則是歡呼。

〔英、法、德三國領袖共同發表聲明,對川普決定退出協議表達遺憾。〕

伊朗協議是什麼?

「伊朗協議」正式名稱為「聯合全面行動計畫」(Joint Comprehensive Plan of Action,JCPOA),於2015年7月20日獲聯合國安理會批准,2016年1月16日生效。

這項協議的主要目的是預防伊朗研發核武,協議要求伊朗在2030年之前,自主限制濃縮鈾的提煉濃度,大幅減少低濃度濃縮鈾的庫存與離心機的數量,並全面開放核能基地供國際原能總署(IAEA)定期檢查。藉以交換國際解除對伊朗的經貿制裁,包括解凍其海外逾千億美元(約3兆元台幣)的資產,及鬆綁歐洲石油禁運及銀行所受的各種金融限制。

《轉角國際》報導,川普自2017年1月就任後,就不斷釋出「不惜片面撕毀伊朗核子談判」的態度,盡管法國總統馬克宏、德國總理梅克爾、以及英國外相強森都曾親自赴美,試圖說服川普回心轉意,但最終卻毫無回報。

川普在白宮發表談話時表示,2015年達成的核武協議「在核心問題上存在缺陷」,他說,這個協議「爛透了」,令包括他自己在內的所有美國公民蒙羞。

川普批評伊朗說謊、沒遵守核協議,還強調美國退出伊朗核協議要釋出的重要訊息就是,美國再也不會只有空洞的警告,「我做承諾,說到做到」。但是美國情報單位、聯合國核武監督機構和歐洲盟國一再表示,自從協議在2016年1月生效以來,伊朗一直遵守協議,減少鈾儲存的數量。

目前川普已責成美國財政部,重新恢復針對伊朗核能問題的所有制裁,在未來6個月的緩衝期過後,將制裁伊朗的央行兑匯,而與伊朗進行商業往來的企業和銀行,包括伊朗的能源與石化產品出口,都將再次遭遇美國政府的全面封殺。

伊朗:重新啟動鈾濃縮項目

而川普才剛在白宮發表聲明,伊朗就表示,該國凖備重新啟動鈾濃縮項目。

《BBC中文網》報導,伊朗總統魯哈尼表示,美國不尊重自身做出的承諾,他已命令伊朗原子能組織,凖備開始工業級別的鈾濃縮。

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伊朗總統魯哈尼對美國退出核協議發表談話。|Photo credit: Reuters/達志影像

不過他也表示,伊朗會暫時留在伊核協議中「數週時間」,與盟友及其他簽署國進行對話,若與其他各方合作達成協議目標,則協議會繼續存在。

川普為什麼要退出?

美國政治網站《PolitiFact》指出,這項決議,是前總統歐巴馬重要的外交成就,不過川普一直以來,都譴責這項協議短視近利,未能抑制伊朗在中東的導彈計劃或軍事行動。川普政權幾乎是「逢歐巴馬必反」,在此以前,已推翻歐巴馬時期簽署的巴黎氣候協定、歐記健保、跨太平洋夥伴協定(TPP)。

川普也批評,雖然該協議承諾將促進區域與國際和平,卻未能遏制伊朗支持敘利亞和葉門等地的暴力事件。

1988年兩伊戰爭期間,伊拉克對伊朗多座城市投下飛彈造成傷亡,有鑑於此,伊朗展開飛彈計畫,以達某種程度的威懾效果,確保國家不會毫無防備能力。《中央社》報導指出,伊朗在敘利亞、伊拉克、黎巴嫩、葉門的活動,反映他們渴望投射實力,和沙烏地阿拉伯競逐區域主導權。

而川普宣布退出後,沙烏地阿拉伯外交部表示,「沙國支持且樂見美國總統宣布各項步驟來退出這起核協議…並恢復針對伊朗的經濟制裁。」以色列總理尼坦雅胡(Benjamin Netanyahu)也說:「以色列全力支持川普總統今天這項大膽決定,並反對這起與德黑蘭恐怖政權簽下的災難性核協議。」

而美國在8日才剛退出伊朗核協議,中東局勢馬上受到影響。以色列當日即向敘利亞首都大馬士革南方,伊朗的軍事基地空襲,這次空襲造成至少9名親政府的武裝分子死亡。

不只是影響中東情勢,《日經中文網》也質疑,退出美歐和中國等6國簽署的伊核協議,從北韓的角度來看,將顯得「美國缺乏信賴」,有可能對即將上場的美韓談判産生負面影響。美國民主黨的眾議院首腦、多數黨領袖佩洛西(Nancy Pelosi)在8日的聲明中批評稱,「在努力推動北韓無核化的背景下,放棄美國領導力的川普的決定欠缺考慮,是危險的」。

退出核協議有多大影響?航空大廠痛失百億訂單、油價恐跟著上漲

獲益於伊朗核子協議的制裁解凍,近兩年來,歐洲各大財團也在政府的鼓勵下,大幅搶攻伊朗商機,其中像是伊朗的石油、化學產品、汽車與各式製造工業,都有歐洲企業的投資身影。對於不少看好伊朗市場的企業而言,川普退出核協議,就像惡夢降臨一般,川普執政團隊今天也給予這些企業90到180天時間,逐步縮減現有合約。

根據《法新社》報導,影響最劇的,就是專門生產飛機的美國波音公司。波音公司2016年12月,才剛宣布與伊朗航空(Iran Air)達成一項80架飛機的劃時代協議,訂單價值166億美元,接著於2017年4月,更宣布與伊朗阿塞曼航空公司(Iran Aseman Airlines)簽下30架波音737 MAX飛機合約,價值30億美元。

波音公司表示,將遵循美國對伊朗的政策。不過連帶受影響的,還有全球油價。

《天下雜誌》報導,目前油價已經達到2014年以來的最高水準,現在美國又要重啟對伊朗的制裁,這個OPEC第三大的成員國,可能會減少石油生產,全球石油供給勢必面臨衝擊,油價短期恐怕只會往上,不會往下。


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【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」

【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」
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我們想讓你知道的是

全球缺水危機正對人類生命帶來的威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而病死的。前副總統、公衛專家陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲台灣人展現愛心與國際救援力。

全球缺水危機正對人類生命帶來威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而造成疾病、進而死亡。根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。無水之地的悲劇不只影響當地居民,其衍生的疾病也可能會衝擊全球的未來。

為了呼籲讀者重視全球缺水議題、重視其所帶來的公衛挑戰,本文專訪具有公衛專家背景的前副總統陳建仁,從公衛的角度談缺水問題。並邀請社會各界付出行動,別因為輕視缺水衍生的公衛危機,而造成下一次的大流行瘟疫。

當人們病死在無水之地——乾旱、缺水、髒水與公衛的關係

在2030年前,確保所有人都能享有乾淨可負擔的用水、以維持個人健康衛生及永續管理,是聯合國永續發展目標(SDG)的目標之一,也是當今世上所有人都應共同努力的任務。除了要確保現有的水源維持乾淨安全、減少污染,也要確保雨露均霑、人人有水,同時也不能忽視氣候變遷導致的乾旱、洪水對水資源造成的影響。儘管要努力的方向還有很多,「飲水思源」仍是世人時常忘記的課題。

2021年初,台灣曾遭遇旱災缺水危機,幸運的是我們有足夠因應的措施與設備,國人仍能保有安全衛生的淨水生活,但也可能因此未有深刻的缺水之痛。事實上,現在仍有許多國家或地區深陷乾旱的痛苦,並因為缺水或骯髒的水源導致大量疾病與死亡;根據聯合國統計(2022),光是因為洪災及水媒疾病導致的死亡人數,就佔了整體天災死亡率的70%。對此,陳建仁表示:

「其實缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機。COVID-19目前造成全球約5億人感染,且隨著病毒株變化和疫苗興起,這場流行病或許耗費2~3年就會減緩。但全球缺水問題卻有高達8億多人受影響,若不付出行動改善,當地居民只能一直面臨無水之苦。」

接著,陳建仁為我們上了一堂課,娓娓道來「水源與疾病」兩者之間的高度關聯性。

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前副總統陳建仁,中央研究院 院士

「一直以來,人類期望從大自然取得乾淨水源,但是隨著人口增加、城市中的水源污染、氣候變遷造成的水災或乾旱,乾淨水源只會愈來愈得來不易。而不良水質當中,可能含有微生物細菌、病毒、化學污染物等,會造成霍亂、傷寒、阿米巴痢疾、病毒肝炎、癌症等疾病,因此缺水地區的人往往不是渴死,而是病死的。」

回顧人類歷史上跨國性的重大流行傳染病,就是起源於水中細菌的「霍亂」。19世紀中葉,霍亂從印度傳到歐洲,甚至傳播到中國和裏海;最後終結全球霍亂的關鍵,則是「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)在倫敦霍亂流行時發現霍亂是因為嚴重的水污染所傳播。陳建仁說明:

「霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。約翰・斯諾建立了這樣的觀念,可以說是公共衛生學上一項重大事件。」

陳建仁也強調,因為污水引起地方性疾病、後來蔓延至其他地區的案例,至今仍相當常見。「尤其因為氣候變遷而引發的洪水或暴雨,其過境之地使糞水、污水被沖刷出地面,更容易引起大範圍地區的公共衛生污染,所以,通常水災後的三個月內,受災地區又會流行好一陣子的腸胃道疾病感染。」

「時至今日,全球仍約有8.4億人無法享用安全乾淨的水,其中有3.4億人集中在撒哈拉沙漠以南的非洲。為了取水,當地人每天都要花好幾個小時取水,兒童也因此無法上學受教育。連飲用水都不足,遑論吃飯洗手的用水、或有沖水馬桶的廁所。水的問題尚未解決,公共衛生措施又該如何推展?」

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電子顯微鏡下的霍亂弧菌。「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)發現霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。

不潔淨飲水,曾引發台灣地區性烏腳病

而台灣因為水污染引起疾病的經典案例之一,就是1950年代在西南沿海盛行的「烏腳病」。「烏腳病的患者,主要病徵是手掌與腳蹠皮膚發紫、角化、潰瘍,手指或腳趾末梢只要稍微受傷,就會壞疽發黑並且壞死脫落,而且伴隨劇痛。」陳建仁接著向我們說起這段故事。

在台灣盛行烏腳病的年代,當時的孫理蓮牧師娘(Lillian R. Dickson),與王金河醫師、謝緯醫師三人心疼受苦病患,便展開義診與照顧服務。不只免費為病人截肢,還設立「烏腳病患手工藝生產中心」,由王金河醫師的太太王毛碧梅女士教導病患編織竹簍等工藝,習得一技之長以自食其力,照顧病患的生命尊嚴。

「然而,光是截肢並不能解決層出不窮的烏腳病病例。」因此,謝緯醫師找上台大醫學院的陳拱北教授(後被譽為「台灣公衛之父」),與當時多位台大醫學院菁英組織研究團隊,試圖找出烏腳病的原因。「後來發現是居民飲用了深達地下30至100公尺的「地河井」水源,由於部分深井水的砷濃度很高,因此居民飲用後產生砷中毒現象,烏腳病也就是其中之一。」陳建仁說。

而在這段台灣烏腳病的流行史上,陳建仁也扮演了重要角色。「1980年,我從美國學成返台,當時台大公共衛生研究所主任吳新英教授就給了我一筆經費,授命我去研究烏腳病。」因此陳建仁走訪烏腳病盛行地區,採訪了300多位病患,發現慢性砷中毒不只造成烏腳病,還引起多重健康危害,包括缺血性心臟病、頸動脈硬化、癌症等。」

為了徹底解決烏腳病問題,陳建仁積極投入砷中毒研究,並估計出飲水砷濃度的可容忍極限。後來這項台灣研究算出的標準,美國和世界衛生組織也正式採用,修法將標準濃度從50μg/L改為10μg/L。

而當時全世界最嚴重的飲水砷中毒地區還包括孟加拉。為了解決缺水、污水引發的消化道疾病與死亡,聯合國兒童基金會與世界銀行援助孟加拉的公共衛生工程處共同開發地下水,以提供人民「安全」乾淨的飲用水,殊不知又遇到砷中毒的挑戰。後來世界衛生組織取經陳建仁的研究,陳建仁也大方分享台灣經驗,推廣並協助檢測井水砷濃度含量,篩選可飲用的水源,才得以緩解這項全球公衛危機。

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1990年代,陳建仁研究團隊在宜蘭地區發現因飲水造成的砷中毒、烏腳病案例。當時陳建仁火速建議宜蘭縣縣長游錫堃改善之道,後來宜蘭縣在短短三年內完成自來水管線的全面鋪設,確保民眾享有乾淨安全飲用水,減少砷中毒罹病風險。

再將時間往前推移,相信不少讀者的童年,有著每逢開學都要吃驅蟲藥、貼蛔蟲貼片的回憶。「台灣早期農業習慣直接用水肥灌溉,因此很多寄生蟲卵會接觸到蔬果,若沒有清洗乾淨,誤食寄生蟲卵污染的食物或水,即會造成腸胃道寄生蟲病,例如:蛔蟲。」

另外,早年的偏鄉或山區較少公共廁所,尚未有自來水廠,民眾多取用山泉水,或習慣隨地便溺,容易造成水源污染,大量引發兒童下痢、A型肝炎等案例。雖然這些經驗因為環境衛生措施和人民衛生習慣改善而愈來愈少,不過陳建仁也強調:「隨著台灣經濟發達、人口愈來愈多,水源供應的挑戰仍不會結束。」

從污水處理下水道的普及化,水庫集水區、河川遭到農業農藥或工廠廢水污染的問題,以及水資源再利用等,仍是近年台灣必須直接面對的水資源課題。萬一忽視水資源對人類生活的影響,最終付出代價的仍是人類的身體健康。

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根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。

疫情下的反思:全球已是命運共同體,別讓地區性缺水釀成全球大瘟疫

「住在台灣的我們很幸福,但我們必須要知道世界上仍有許多人連喝水都有困難。」

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「Taiwan can help. Taiwan is helping.」陳建仁期許國人透過台灣世界展望會水資源資助行動,為改變世界盡一份心力。

從歷史上有名的幾次全球霍亂大流行,到近年最令人感同身受的COVID-19,無不揭示著全球化時代、國際交流與旅遊盛行的現代,傳染病的擴散之速,已不可同日而語。當世界上仍有許多偏遠角落的居民面臨缺水帶來的死亡威脅,而COVID-19疫情也印證了全球已是命運共同體,若人們持續對缺水議題保持冷漠,那麼其所衍生的公衛問題,將是全球人類共付代價。

陳建仁不只祈願世人能發揮愛心、疼惜他人,也期許台灣人能實踐地球村一份子的義務,透過資助的方式加速國際救援的影響力。陳建仁說:「我和台灣世界展望會是老朋友了,一直以來都有關注展望會的行動。這次台灣世界展望會倡議關注水資源議題,並且看見水源與疾病的關係,我很敬佩也很支持。」即使無法以犧牲奉獻的精神到實地服務,或許也能透過資助台灣世界展望會的水資源救援行動,為改變世界盡一份心力。

事實上,在世界展望會的行動下,每10秒就多1個人獲得乾淨的水;每1天多3所學校因安全飲用水受益。光是2021年,世界展望會即幫助300萬人擁有安全水源、230萬人改善家中衛生環境,並向350萬人宣導建立良好衛生習慣。

「Taiwan can help. Taiwan is helping.」

陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲國人付出實行,展現台灣人的愛心與國際救援力。

I can help! I am helping! 立即資助台灣世界展望會,展開水資源救援行動

閱讀數位敘事:把水送進最遙遠的地方|台灣世界展望會#WASH計畫


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