美國退出花了21個月談成的「伊朗核協議」:誰是最大輸家、可能有贏家嗎?

美國退出花了21個月談成的「伊朗核協議」:誰是最大輸家、可能有贏家嗎?
Photo Credit: Reuters/達志影像

我們想讓你知道的是

川普在白宮發表談話時表示,核武協議「在核心問題上存在缺陷」,他說這個協議「爛透了」,令包括他自己在內的所有美國公民蒙羞。

美國總統川普周二(8日)宣布,美國將退出包含英法在內的六大強國(美、英、德、法、俄、中)、耗時21個月,終於和伊朗談成的核子協議。這個協議為何重要、而在美國退出之後,誰是最大輸家、又有誰是贏家呢?

不顧盟友德、法、英等國的反對,川普今天宣布退出2015年美國、英國、法國、德國、中國、俄羅斯與伊朗簽訂,同意以減緩經濟制裁換取伊朗約束核計畫的協議,這是前任歐巴馬時期最重要的外交政策協議,消息一經宣布,引發伊朗德黑蘭當局憤怒、歐洲遺憾,以色列和沙烏地阿拉伯則是歡呼。

〔英、法、德三國領袖共同發表聲明,對川普決定退出協議表達遺憾。〕

伊朗協議是什麼?

「伊朗協議」正式名稱為「聯合全面行動計畫」(Joint Comprehensive Plan of Action,JCPOA),於2015年7月20日獲聯合國安理會批准,2016年1月16日生效。

這項協議的主要目的是預防伊朗研發核武,協議要求伊朗在2030年之前,自主限制濃縮鈾的提煉濃度,大幅減少低濃度濃縮鈾的庫存與離心機的數量,並全面開放核能基地供國際原能總署(IAEA)定期檢查。藉以交換國際解除對伊朗的經貿制裁,包括解凍其海外逾千億美元(約3兆元台幣)的資產,及鬆綁歐洲石油禁運及銀行所受的各種金融限制。

《轉角國際》報導,川普自2017年1月就任後,就不斷釋出「不惜片面撕毀伊朗核子談判」的態度,盡管法國總統馬克宏、德國總理梅克爾、以及英國外相強森都曾親自赴美,試圖說服川普回心轉意,但最終卻毫無回報。

川普在白宮發表談話時表示,2015年達成的核武協議「在核心問題上存在缺陷」,他說,這個協議「爛透了」,令包括他自己在內的所有美國公民蒙羞。

川普批評伊朗說謊、沒遵守核協議,還強調美國退出伊朗核協議要釋出的重要訊息就是,美國再也不會只有空洞的警告,「我做承諾,說到做到」。但是美國情報單位、聯合國核武監督機構和歐洲盟國一再表示,自從協議在2016年1月生效以來,伊朗一直遵守協議,減少鈾儲存的數量。

目前川普已責成美國財政部,重新恢復針對伊朗核能問題的所有制裁,在未來6個月的緩衝期過後,將制裁伊朗的央行兑匯,而與伊朗進行商業往來的企業和銀行,包括伊朗的能源與石化產品出口,都將再次遭遇美國政府的全面封殺。

伊朗:重新啟動鈾濃縮項目

而川普才剛在白宮發表聲明,伊朗就表示,該國凖備重新啟動鈾濃縮項目。

《BBC中文網》報導,伊朗總統魯哈尼表示,美國不尊重自身做出的承諾,他已命令伊朗原子能組織,凖備開始工業級別的鈾濃縮。

伊朗
伊朗總統魯哈尼對美國退出核協議發表談話。|Photo credit: Reuters/達志影像

不過他也表示,伊朗會暫時留在伊核協議中「數週時間」,與盟友及其他簽署國進行對話,若與其他各方合作達成協議目標,則協議會繼續存在。

川普為什麼要退出?

美國政治網站《PolitiFact》指出,這項決議,是前總統歐巴馬重要的外交成就,不過川普一直以來,都譴責這項協議短視近利,未能抑制伊朗在中東的導彈計劃或軍事行動。川普政權幾乎是「逢歐巴馬必反」,在此以前,已推翻歐巴馬時期簽署的巴黎氣候協定、歐記健保、跨太平洋夥伴協定(TPP)。

川普也批評,雖然該協議承諾將促進區域與國際和平,卻未能遏制伊朗支持敘利亞和葉門等地的暴力事件。

1988年兩伊戰爭期間,伊拉克對伊朗多座城市投下飛彈造成傷亡,有鑑於此,伊朗展開飛彈計畫,以達某種程度的威懾效果,確保國家不會毫無防備能力。《中央社》報導指出,伊朗在敘利亞、伊拉克、黎巴嫩、葉門的活動,反映他們渴望投射實力,和沙烏地阿拉伯競逐區域主導權。

而川普宣布退出後,沙烏地阿拉伯外交部表示,「沙國支持且樂見美國總統宣布各項步驟來退出這起核協議…並恢復針對伊朗的經濟制裁。」以色列總理尼坦雅胡(Benjamin Netanyahu)也說:「以色列全力支持川普總統今天這項大膽決定,並反對這起與德黑蘭恐怖政權簽下的災難性核協議。」

而美國在8日才剛退出伊朗核協議,中東局勢馬上受到影響。以色列當日即向敘利亞首都大馬士革南方,伊朗的軍事基地空襲,這次空襲造成至少9名親政府的武裝分子死亡。

不只是影響中東情勢,《日經中文網》也質疑,退出美歐和中國等6國簽署的伊核協議,從北韓的角度來看,將顯得「美國缺乏信賴」,有可能對即將上場的美韓談判産生負面影響。美國民主黨的眾議院首腦、多數黨領袖佩洛西(Nancy Pelosi)在8日的聲明中批評稱,「在努力推動北韓無核化的背景下,放棄美國領導力的川普的決定欠缺考慮,是危險的」。

退出核協議有多大影響?航空大廠痛失百億訂單、油價恐跟著上漲

獲益於伊朗核子協議的制裁解凍,近兩年來,歐洲各大財團也在政府的鼓勵下,大幅搶攻伊朗商機,其中像是伊朗的石油、化學產品、汽車與各式製造工業,都有歐洲企業的投資身影。對於不少看好伊朗市場的企業而言,川普退出核協議,就像惡夢降臨一般,川普執政團隊今天也給予這些企業90到180天時間,逐步縮減現有合約。

根據《法新社》報導,影響最劇的,就是專門生產飛機的美國波音公司。波音公司2016年12月,才剛宣布與伊朗航空(Iran Air)達成一項80架飛機的劃時代協議,訂單價值166億美元,接著於2017年4月,更宣布與伊朗阿塞曼航空公司(Iran Aseman Airlines)簽下30架波音737 MAX飛機合約,價值30億美元。

波音公司表示,將遵循美國對伊朗的政策。不過連帶受影響的,還有全球油價。

《天下雜誌》報導,目前油價已經達到2014年以來的最高水準,現在美國又要重啟對伊朗的制裁,這個OPEC第三大的成員國,可能會減少石油生產,全球石油供給勢必面臨衝擊,油價短期恐怕只會往上,不會往下。

《信傳媒》報導,有鑑於美國制裁企圖減少伊朗石油出口數量,可能進一步推升位於3年半的國際油價,財政部宣布穩定國際油價的配套措施,美國已經與其他主要石油生產國協商,確保全球石油供應與油價穩定。

沙烏地阿拉伯也隨即回應,他們努力支持石油市場穩定,並與其他國家合作,緩和供應可能短缺的影響。 日本與南韓煉油廠的消息人士稱,他們正在準備尋找伊朗供應的替代品,來應對美國潛在的制裁。

在退出核協議後,川普政府 8 日給予企業 90到180 天時間,逐步縮減現有合約。《中時電子報》報導,在90天後,將制裁針對向伊朗出口的飛機和金屬貿易;180天後,制裁會針對伊朗的石油業,及與伊朗央行的交易。


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核稿編輯:楊之瑜