有效活化公共空間，先從改變「這也禁那也禁」的公園開始

然而，在縮小型社會中，財政困難使得公共財產的管理預算逐漸縮減，排除市民特定利用的公共空間營運方式也將宣告終結，需要將目光轉向新的公共資產活用方式。

光是公園這一部分，還有許多改善空間。而另一方面，說到民間活用很容易就走向指定管理的手法。這是將整體業務委託給民間企業等的制度，就可能變成整包被外丟。這樣下來，結果只是稍微地減少了政府的支出，沒什麼意義。

說到頭來，民間企業想利用部分公共資產，最理想的方式就是透過競標方式，支付適當的租金與管理費給政府。更進一步來說，政府需要設定可以連帶提升周圍地價、透過固定資產稅增加稅收的目標。

政府則將這些稅收活用在造福更多人的公共服務上，這種型態，可以說是正常的政府與民間的關係。

當然，並不是說所有的公共資產都應該事業化活用，五百七十兆日圓的資產當中，如果其中一成，約六十兆日圓能有效活用，公共服務就可能會更加充實，成為地方經濟活化的契機。

藉由重新檢視以往的公共資產營運方式，即便是人口縮小社會，也不需放棄公共資產的管理或服務維持，甚至能擁有更多發展的可能性，不是嗎？

相關書摘 ▶日本地方創生經驗：高速鐵路不是地方活化的「夢幻底牌」

書籍介紹

本文摘錄自《地方創生：觀光、特產、地方品牌的28則生存智慧》，不二家出版

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作者：木下齊
譯者：張佩瑩

二○一四年，「地方消滅」論（地方人口持續漸少將造成多數鄉鎮消失）揭開日本積極投入地方創生的序幕。四年過去，縣市吉祥物大戰、追求農產品高附加價值的果園、興建大型綜合設施等，執行「常識作法」的典型結果是地方財政陷入危機，衰退加劇。四年間，媒體熱衷報導一時的「成功案例」，引起其他地方跟進，失敗模式被荒謬地再三複製⋯⋯身在台灣的我們，對此絕不陌生。

擁有十八年地方活化事業經驗的木下齊，在第一線證實地方的活路在於獲利的事業。繼「不要依賴補助金！」等創業綱要，這位日本最積極的地方創業者，首度從事業項目、資產、人、金流、組織五大面向，整理日本公家與民間地方創生的現場作法、問題結構，以及具體對策。

特產、地方品牌、觀光──做什麼產品、政策項目才能延續地方的未來？特產賣不出去、農會加顧問公司的組合讓產品長得都一樣、觀光業照以往的商業模式已經無法成長⋯⋯面對上述困境，作者結合日本各地實例提出新思維：產品不是「做了再賣」，關鍵在一開始就讓消費地的販賣者、消費者一起參與。比起品牌化，提升產品附加價值的對策更重要。今日的地方創生不只是「我們是○○之鄉」，還要讀取未來地方變化的徵兆。

活用資產、人、組織的地方智慧──衰退都是因為人口問題？公共財如何活用？作者指出，「人口減少」是地方衰退的結果而非原因，今天本該以人口減少為前提來規劃地方事業。人口少的農業鄉鎮如果能透過產業效率化提升個人所得，完全可以看到活路。另一方面，公家對公共資產的過多禁止，將造成地方荒廢。由民間主導，對公園、高速鐵路等公共財有「獨特使用法」的地方，能更有效提升區域整體價值！

Photo Credit: 不二家出版社

責任編輯：游家權
核稿編輯：翁世航