馬來西亞變天臨門一腳:從首次政黨輪替,看馬國憲政體制

馬來西亞變天臨門一腳:從首次政黨輪替,看馬國憲政體制
Photo Credit: AP Images/達志影像

我們想讓你知道的是

馬來西亞面對開國以來首次的政黨輪替,憲政體制如何面對這從未有過的過程,透過這篇文章從憲法、內閣制國家的憲政慣例來梳理清楚。

文:李國豪/因為不務正業而畢不了業的政治所研究生

馬來西亞自1957年獨立以來,「國民陣線(國陣)」(及其前身「聯盟」)首次失去中央政權。然而,宣稱已掌握「簡單多數席次」的「希望聯盟」(以下簡稱「希盟」)卻無法立刻順利組成政府,坊間眾說紛紜。

在陰謀論以外,我們必須意識到,馬來西亞憲政落實至今,並未真正實現過政黨輪替,因此必須根據憲法、以及內閣制國家的憲政慣例,來說明此次政權交接的程序。

「希盟」是否達到組成新政府門檻?

由於反對陣營「希盟」在選前無法獲得社團註冊局承認,因此「希盟」成員黨包括公正黨(PKR)、行動黨(DAP)、誠信黨及土著團結黨,決定在第14屆全國大選統一以「公正黨」的「藍眼」旗幟參選,東馬砂拉越及沙巴二州的行動黨(DAP)候選人則獲准採用行動黨原有的「火箭」旗幟參選。

根據選舉委員會最新公佈的選舉結果,公正黨(PKR)「藍眼」標誌下當選的議員為104席,行動黨(DAP)「火箭」標誌則為9席。至此,兩黨勝選議員足以113席的簡單多數門檻組成新一屆政府。

與此同時,前述公正黨(PKR)所得的113席尚未包含與「希盟」結盟的「沙巴民族復興黨(8席)」及獲公正黨背書的獨立人士(1席)。若加上這兩者,親「希盟」的國會席次有可能達到122席之強,遠遠超過簡單多數的門檻。

新首相、新政府如何誕生?

正式選舉成績揭曉後,最高元首必須委任新首相,後者才能組成新政府。

根據選委會公佈的選舉成績,賬面上「公正黨旗幟」當選的下議員會被視為「一個政黨」的成員,因此在「公正黨旗幟」只掌握104個國會議席的前提下,目前下議院理論上並未有任何政黨/聯盟取得過半議席。

在這樣沒有單一政黨/聯盟取得過半數議席,而產生「懸峙國會」的情況下,原任首相(納吉)若確定無法取得國會過半議席的信任,按照內閣制的憲政慣例,必須提出辭呈。

接著,最高元首會召見本屆選舉獲多數議席的「公正黨」主席旺阿茲莎(Wan Azizah),邀請其組成新政府。

作為多數席政黨,旺阿茲莎(Wan Azizah)擁有「優先組閣權」,有權先提出首相人選,並尋求其他結盟政黨(如:「希盟」各成員黨、親「希盟」的沙巴民族復興黨)的國會議員信任,持信任態度的議員過半數後,便可向最高元首提呈首相人選,新首相經委任後即可開始組閣。

因此,我們可以斷定,接下來的態勢發展應該是,旺阿茲莎確立有過半數的準議員信任自己所提呈的首相人選,達至簡單多數,該首相人選即可宣誓受委繼而組閣。

國陣有可能捲土重來?

少數政黨獲委任為首相並組閣雖有其可能性,但如同前述,在制度設計上,首相除了獲最高元首委任,仍須獲下議院簡單多數的信任,否則下議院開議後,一旦被提不信任動議且獲半數通過,首相就必須呈辭。

因此,現階段只要最高元首能確保旺阿茲莎(Wan Azizah)所建議的首相人選已獲簡單多數當選議員的信任,即可進行委任程序。

所謂「原任首相納吉有可能再度組成新一屆政府」的傳言,在現行大馬憲政下,「國陣」所掌握的79席完全不足以使其獲得「優先組閣權」,因此傳言成真的可能性微乎其微。

然而,截至目前為止,尚未有原任首相納吉提出辭呈的消息,或許可以說明他仍在嘗試尋求國陣以外議員的支持。這也是眾多傳言中,納吉和國陣在現行體制下,為保住政權所比較可能採取的行動。

「希盟」成員黨「土團黨」(13席)和「希盟」盟友「沙巴民族復興黨」(8席)是從「國陣」成員黨「巫統」內部所分裂出來的產物,扣除這些政黨和借「公正黨」旗參選的獨立人士,希盟創始三黨「公正黨」、「行動黨」和「誠信黨」共只獲得100席。在最極端的情況下,74席的「國陣」聯合18席的「伊斯蘭黨」,加上「土團黨」和「沙巴民主復興黨」的21席,確有可能組成新政府,但要一次拉攏那麼多人結盟也不是一件容易的事。

如若可能性極低的「跳槽」現象發生,或許可以說明政權交接的延宕,其實正是國陣所作的困獸之鬥。

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責任編輯:葉蓬玲
核稿編輯:楊之瑜


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