美眾院通過「國防授權法」草案: 列中俄為威脅來源,鼓勵美台軍事交流

美眾院通過「國防授權法」草案: 列中俄為威脅來源,鼓勵美台軍事交流
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美國眾議院軍事委員會通過《國防授權法》草案,內容包含支持加強美台軍事合作、擴大聯合軍事訓練、對台軍售、安全合作及加強台灣自我防衛能力等。

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2018/05/25 14:00更新

(中央社)美國聯邦眾議院院會24日表決通過《2019財政年度國防授權法》,法案要求強化台灣軍事實力,並呼籲依循《台灣關係法》,美國應派遣高階軍事官員訪台。

美國聯邦眾議院今天上午以351票贊成、66票反對,通過2019財政年度國防授權法(HR 5515)。

根據眾議院日前公布的法案草案,第1253條載明應與台灣相對部門協商,全面評估評估台灣軍力,特別是後備軍力,並評估加強雙邊合作與提高台灣自我防衛能力。法案生效後一年內,美國國防部長在與國務卿協商後,應向美國國會相關委員會遞交報告,說明評估結果、建議清單與計劃採取的方案。

草案第1262條則寫明,美國國會意見指出,根據《台灣旅行法》,美國國防部應派遣軍種部長或參謀首長聯席會議成員前往台灣,進行高階官員往來。在法案生效後60天內,國防部長應與國務卿協商後,向國會相關委員會簡報相關計畫。

《國防授權法》草案在經眾議院表決通過後,參議院軍事委員會將對此進行辯論,並討論出參議院版本後送參議院院會表決。參議院表決通過後,若與眾議院版本不同,參眾兩院還將協商討論最後版本,並經兩院表決後,才會送交美國總統簽署生效。

Taiwan Watch: 美國國會台灣觀測站也進一步說明,法條中要求國防部長應該要諮詢台灣相關人員,針對以下幾點進行全面性的台灣軍力評估:

  • 人事管理和部隊發展,特別是後備軍力
  • 招聘,培訓和軍事計劃
  • 指揮,控制,通信和情報
  • 技術研發
  • 國防物品採購和後勤
  • 戰略規劃和資源管理

另外,與眾議院軍事委員會將中國與俄羅斯列為對美國與盟友的威脅來源。《中央社》報導,法案內容包括針對中俄兩大「戰略競爭者」的相關措施,像是交易規定的壓制,以及禁止國防部與任何使用華為與中興通訊電信裝置或服務的實體交易,並要求美國國防部限制孔子學院在各大專院校的中文課程補助。

法案要求公開報告中國在南海的軍事與威嚇活動,並鼓勵國防部長公布南海空拍照,以說明中國在當地令人關切的活動。

對國防部每年發表的中國軍力報告,草案也要求納入中國的惡性影響,包括企圖影響美國媒體、文化機構、企業、學術與政策圈等。

除了中國外,法案也延長限制美國與俄羅斯的軍事合作,同時「表達參議院的意見」,即美國政策是強化對歐洲盟友與夥伴的防衛,以遏止俄羅斯侵略;且為了抵禦中國與俄羅斯的威脅,督導陸軍能取得短期作戰能力,補上巡弋飛彈防禦的落差。

(中央社)美國聯邦眾議院軍事委員會11日通過2019財政年度國防授權法草案。草案中明確指明,美國國防部長應與相對應的台灣部門協商,全面評估台灣軍力,並提交建議報告。

眾議院軍事委員會10日逐條協商2019財政年度國防授權法案(NDAA FY 2019)。經過一整天冗長辯論,於今天凌晨以60票贊成、1票反對,通過草案,送交眾議院院會表決。草案內容仍可能有所調整。

根據軍委會公布的草案內容,第1243條規定,美國國防部長應與相對應台灣部門協商,全面評估台灣軍力,特別是後備軍力,以提高台灣自我防衛能力。

這項條文也規定,在法案生效後一年內,美國國防部長在與美國國務卿協商後,向美國國會相關委員會遞交報告,說明評估結果、建議清單與計劃採取的方案,同時擴大美台高階軍事交流與聯合軍演,並支持美國對台軍售與其他設備轉讓,特別是發展不對稱戰爭能力。

台灣政府:樂觀其成

《中央社》報導,美國聯邦眾議院軍事委員會通過2019財年國防授權法草案,內容包括支持美對台軍售等,國防部今天表示,凡有助於中華民國自我防衛,對區域和平安全有助益的交流合作,都樂觀其成。

國防部發言人陳中吉指出,感謝對台灣友好的美國眾議員基於《台灣關係法》及「對台六項保證」持續與中華民國保持穩定關係。

美國前總統雷根所提出的「6項保證」包括︰美國不會設下結束對台軍售的日期;不會更動台灣關係法的條款;不會在做出對台軍售的決定之前與中國協商;不會做台灣與中國的調人;不會改變對台灣主權的立場,也就是這個問題必須由中國人自己和平解決,美國不會壓迫台灣和中國談判;美國也不會正式承認中國人對台灣的主權(US would not formally recognize Chinese sovereignty over Taiwan)。

陳中吉說,凡有助於中華民國自我防衛,對於區域的和平、安全、穩定有所助益的交流合作,國防部都樂觀其成。

《中央社》報導,外交部發言人李憲章則表示,法案內容納入多項正面友台文字,包括支持依據「台灣旅行法」執行台美兩軍資深軍事人員交流、擴大聯合軍演,及支持美對台軍售等,再度展現美國國會兩黨高度重視與支持台美安全關係。

他說,外交部感謝美國國會近年來持續在年度國防授權法案中,積極推動提升台美軍事合作與交流,也將密切關注這項法案後續審議情形;並與相關行政部門保持密切聯繫,深化台美安全合作關係。

《美國之音》報導,美國2018年的《國防授權法》也含有加強美台軍事關係的條文,包括規定國防部長必須在法案生效後6個月內,針對台灣提出的軍購需求向國會提交報告,以及不具約束力的表達國會意見條文,例如敦促美國邀請台灣參與“紅旗”等軍事演習、支持美台各軍種人員交流,以及考慮恢復美台軍艦互訪的可行性與可能性等。

面對中國威脅,草案禁用華為、中興,要求川普提出因應報告

這份草案內容內容除了支持美對台軍售、擴大台美軍事交流等,也針對中國的部分特別提出相關法案,《自由時報》報導,美國眾議院軍委會申明,與中國大陸的長期戰略競爭為美國的主要優先事項,需要納入外交、經濟、情報、執法、軍事等要素,以保護並加強國家安全。

法案並提及,美國應評估如何應對中國大陸運用投資、基礎建設、發展計畫,如「一帶一路」倡議以擴大影響力。

《東森新聞》報導,草案內容也要求,美國總統應在2019年3月1日前將針對中國大陸的美國政府全面戰略,提交給適當的報告給國會委員會,這份戰略評估應該包括如何應對中國共產黨所使用其政治影響力、情報網絡、經濟工具、軍事活動等。

《法國廣播電台》報導,草案中提出禁止美國政府機關使用華為或中興所生產的 「 危險 」 (risky)科技產品,《中央社》報導,美國認為這兩家公司與中國共產黨情報間諜單位有關。美國國防部長馬蒂斯 (Jim Mattis)也敦促國會議員在法案中收緊對外國投資監管的措施,以阻止中國獲得美國敏感科技的企圖。

《美國之音》報導,軍事委員會主席、共和黨籍的眾議員索恩伯里(Mac Thornberry, R-TX)在關於《國防授權法》草案的摘要中指出,在中國共產黨的指揮下,中國正致力於削弱自二戰以來所存在的世界秩序,《美國國防戰略》指出,中國正使用「全國性(all-of-nation)長期戰略」,以及運用軍事現代化、政治影響力活動及掠奪性經濟行為以脅迫周邊國家,以便重建有利於他們的印太地區秩序。

索恩伯里說,為了抗衡中國的作為,並對美國的盟友及夥伴提出保證,他提出的草案包括:規定美國必須就如何對抗中華人民共和國提出一套政府一體化(whole-of- government)策略;擴大美國在印太地區的海洋合作;支持美國與日本、澳大利亞及印度的軍事演習;增進安全合作以應對中國在非洲、東南亞及其他地區崛起的影響力;支持改善台灣防衛能力;禁止美國政府機構使用華為或中興通訊公司所製造的有風險技術。

2019財年《國防授權法》草案將新一年度的國防開支定為7170億美元。索恩伯里說,美國軍方正在不同方面受到挑戰,包括俄羅斯與中國重新出現的競爭、伊朗與北韓的核企圖以及伊斯蘭國(ISIS)、基地組織及其他恐怖組織等,美國必須在維持軍事靈活性的同時,加強戰備及軍事能力。

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核稿編輯:楊之瑜

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