日本地方創生經驗：高鐵不是地方活化的「夢幻底牌」

因此，當我們討論離高速鐵路車站較遠的地區的活化，不能光思考「高速鐵路＋傳統鐵路」，還必須以活用「高速鐵路＋新誘因」吸引顧客。

舉例來說，遠離新幹線車站的青森縣八戶市，就有個成功將郊外的生鮮批發市場觀光據點化的「八食中心」。八食中心經營了從八戶站開車的「八食百圓公車」，以「新幹線＋公車」的路線開發，做到了觀光招客。此外，他們還經營連接市區的「八食兩百圓以下」公車，讓位於郊外的八食中心同時可來往車站及市區內。

此時，據點經營的重點，是以「當地利用（批發或零售）＋觀光利用」的組合來構思結構。

觀光會有淡旺季，所以以當地顧客來確保基礎收入，以活用新幹線車站獲得觀光客收入，並定位為「附加性收入」，藉此可以同時確保經營穩定與「成長空間」。像這樣，為當地創造出明確的拜訪目的，同時施展「地區內不便交通網的獨特補足手段」，不僅是對於高速鐵路車站據點，對於其他任何想借高速鐵路產生周邊效應的地方，都是非常重要的。

• 必要條件三：為防止隱形的資本「吸管效應」，進行當地資本投資

第三個重點，就是吸管效應。

如前文所述，隨著高速鐵路開通，有些地方出現了企業關閉、人口往大都市流出的典型吸管效應。實際上，石川縣即估計因為北陸新幹線的「吸管效應」，會帶來「每年二十七億日圓的負成長」。

吸管效應：指因為交通網絡的開通，特別是細長的一條通道（吸管）的建設造成了大量移動，而途中的中繼地卻幾乎沒有經濟活動產生，影響了都市的發展或衰退。

然而，地方上還存在隱形的吸管效應，那就是大都市資本逐漸進出地方，形成的「鯨吞地方市場的結構」。最好懂的，就屬新幹線主要車站的車站大樓開發了。我們看看主要車站的車站大樓裡的店家會發現，都是東京或大阪資本的百貨公司或大型連鎖企業。

這代表什麼呢？大都市資本企業進駐地方都市，對當地來說乍看之下提升了便利性。人潮聚集、辦公室數量增加、雇用也擴大了，看似是要敞開雙臂迎接的好事。然而，大都市資本的進駐若繼續擴大，在當地產生的利潤，最後都會被連鎖企業和大都市所吸收。

難道無計可施了嗎？並非如此。位於鹿兒島中央車站前，由當地業者經營的「鹿兒島鄉土攤販村」就是一例。這個地方主要由年輕的經營者負責，彼此切磋琢磨，成立了充滿朝氣的事業。對於在新車站周邊形成的新市場而言，即便規模小，由當地業者發掘商機、進行投資極為重要。

找到基礎建設的目的

高速鐵路讓大都市之間擁有快速、穩定、大量的輸送，建設高速鐵路在國家單位的生產性改善上，就許多層面而言都很合理。但另一方面，對於地方而言，若沒有獨力思考交通的明確活用方式、祭出對策的話，可能會造成反效果。

思考如何活用高速鐵路，為地方打造新產業、新據點，或是重新思考街道的定位，這在地方創生上完全是可行的。而關於高速鐵路在觀光產業上的活用，光是平凡無奇的觀光活動或團體旅行並不夠，如同前文中的案例，訂定鎖定了自己獨特的目標族群的事業，獨力修補除了高速鐵路與傳統鐵路以外的交通，再加上當地資本的投資，正是經營觀光要能成功連結高速鐵路的「必要三條件」。

我要再次聲明，重要的不是建設高速鐵路，而是創造出讓人們搭著高速鐵路前來的「目的」。弄錯這一點的話，高速鐵路別說是成為聚集人潮的引信，還可能對活化造成反效果。這個道理我想不僅是高速鐵路，也適用於高速公路或地方機場等所有基礎建設。

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書籍介紹

本文摘錄自《地方創生：觀光、特產、地方品牌的28則生存智慧》，不二家出版

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作者：木下齊
譯者：張佩瑩

二○一四年，「地方消滅」論（地方人口持續漸少將造成多數鄉鎮消失）揭開日本積極投入地方創生的序幕。四年過去，縣市吉祥物大戰、追求農產品高附加價值的果園、興建大型綜合設施等，執行「常識作法」的典型結果是地方財政陷入危機，衰退加劇。四年間，媒體熱衷報導一時的「成功案例」，引起其他地方跟進，失敗模式被荒謬地再三複製⋯⋯身在台灣的我們，對此絕不陌生。

擁有十八年地方活化事業經驗的木下齊，在第一線證實地方的活路在於獲利的事業。繼「不要依賴補助金！」等創業綱要，這位日本最積極的地方創業者，首度從事業項目、資產、人、金流、組織五大面向，整理日本公家與民間地方創生的現場作法、問題結構，以及具體對策。

特產、地方品牌、觀光──做什麼產品、政策項目才能延續地方的未來？特產賣不出去、農會加顧問公司的組合讓產品長得都一樣、觀光業照以往的商業模式已經無法成長⋯⋯面對上述困境，作者結合日本各地實例提出新思維：產品不是「做了再賣」，關鍵在一開始就讓消費地的販賣者、消費者一起參與。比起品牌化，提升產品附加價值的對策更重要。今日的地方創生不只是「我們是○○之鄉」，還要讀取未來地方變化的徵兆。

活用資產、人、組織的地方智慧──衰退都是因為人口問題？公共財如何活用？作者指出，「人口減少」是地方衰退的結果而非原因，今天本該以人口減少為前提來規劃地方事業。人口少的農業鄉鎮如果能透過產業效率化提升個人所得，完全可以看到活路。另一方面，公家對公共資產的過多禁止，將造成地方荒廢。由民間主導，對公園、高速鐵路等公共財有「獨特使用法」的地方，能更有效提升區域整體價值！

Photo Credit: 不二家出版社

責任編輯：游家權
核稿編輯：翁世航