解決失業又傳承文化的部落互助「幼兒園」:加拿大發展50年,台灣卻一再「違法」

解決失業又傳承文化的部落互助「幼兒園」:加拿大發展50年,台灣卻一再「違法」
Photo credit: 關鍵評論網 龔郁雯

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教育部希望「教保中心」的老師出自專業科系,但比起「專業」,部落更重視「文化能力」,「如果你連部落傳統食物都不知道怎麼吃,怎麼教孩子日常生活?」

在屏東縣瑪家鄉的「美園部落」,有間特別的「幼兒園」,它不像一般幼兒園,把學齡前孩子留在教室裡讀課本,休息時間也只能在園區內爬塑膠溜滑梯。每逢星期二、三,美園部落的孩子都有一整個早上的田園課程。

在老師的帶領下,孩子們有在大樹遮蔭的休息區升火驅蚊、清掃落葉,有的負責擦拭田邊竹製的、休息用的工寮。幾位大班的孩子,則部落老人家的引領下,提著裝有肥料的小桶子、拿著小鏟子,進入紅藜田或玉米田,學習施肥。

進入田園前,老師也會帶孩子複誦「施肥」、「肥料」、「鏟子」的族語。休息時間,孩子們就在綠樹下圍圈坐定,大啃西瓜。遊戲時間,他們玩的則是田邊的大水窪、可以任意攀爬的幾棵大樹。

像這類「部落互助式教保中心」有的規畫田園課程、有的重視海洋教育,但它們最大的特色,就是課程緊扣「部落生活」。雖然大、中、小班和幼幼班加起來只有20位學生左右,但台北市立教育大學教授邱志鵬曾讚譽,這樣在部落內的小型「互助式」托育班,不僅是澳洲等國幼教的趨勢,也有助母文化的保存。

然而,部落互助式教保中心並非一帆風順,從2008年起因為不斷「違法」、打破許多「都市想像」,才能有現在的樣貌。

世界趨勢的「互助式照顧」在加拿大已經發展50年

「互助式照顧」最原始的概念很直接,就是社區內的家長,利用社區既有的資源,互相幫忙,照顧彼此的孩子。因為成立的初衷就是想解決「家長想工作、孩子沒人帶」的問題,所以大多不營利,家長只需要付「成本價」,就能讓孩子受到照顧。

目前台灣的互助式教保中心有八家,全都位在偏鄉的原住民部落。由於招收人數少,無法撐起足夠的經濟規模,因此教保中心大多運用部落既有資源,比如部落「活動中心」下午是教保中心孩子們玩耍的空地,早上是老人家早操的場地,晚上則是青少年們的籃球場。此外,教保中心也常與部落其他組織合作,降低成本,比如為孩子們煮午餐的廚工,就是由照顧老人的「文化健康站」【註1】和教保中心「合聘」。

但在國外,互助式教保已經發展很多年,不只在偏鄉,許多都市社區也都有互助式教保機構。根據邱志鵬2012年的調查結果,澳洲有27%的幼兒園就屬於互助式(台灣只占0.1%)。此外,在紐西蘭、加拿大等也都有互助式教保。

因為互助式教保由社區的人主動發起,使用既有人力、資源,和社區關係密切,因此有助於在地文化保存。以加拿大的烏克蘭移民為例,在加拿大安大略省的多倫多市,就有間超過50年的「老字號」互助式幼兒園(SVITLYCHKA),這間幼兒園由烏克蘭移民的家長共同籌辦,不只老師烏克蘭裔,還能「全烏克蘭語」教學,並教授烏克蘭文化和傳統,而課程走向由家長決定,不用擔心這些文化課程回家就「斷訊」,孩子們在生活中也能夠跟家長練習。

一個計畫,解決「失業」、「托育」兩個問題

而台灣的互助式教保,源自2008年原民會的一個計畫。國民政府來台以來,偏鄉部落最重要的托育機構就是教會,但80年代開始,幼兒福利法規翻新,政府對托育機構的要求變得嚴格,沒有立案的教會被迫停止收托。

政府原本希望由公立托兒所,或是有立案的私立托兒所接手幼兒照顧,但不少原住民部落位處偏遠的山間或海邊,產業蕭條、生活不便、人口又少,成本高到私立托兒所不願意進入;就算有,偏鄉家庭收入普遍不高,孩子可能也上不起;而上得起的公立托兒所可能遠在一個山頭外,難以到達。

加上偏鄉部落單親家庭比例高,不是所有的父母都能犧牲工作留在家照顧孩子【註2】。屏東縣泰武鄉「平和部落發展協會」總幹事德布蘭恩就回憶,互助式教保出現前,總是可以看到幾個學齡前孩子,平日白天就在部落裡遊蕩。

馬兒部落_旭海部落_組圖
(左)如果沒有部落內的教保中心,屏東縣三地門鄉馬兒部落的孩子,要到最近的幼兒園,必須離開部落,下山上課。(右)而屏東縣牡丹鄉旭海部落的孩子,想要上幼兒園必須走超過9公里的山路。

2008年11月,原民會開辦「部落托育計畫」,培訓部落媽媽成為保母,補助部落成立「托育班」【註3】。這個計畫切中「家長就業」和「小孩托育」的需求,曾有18個部落響應,托育班的據點遍及屏東、苗栗、南投。當時參與計畫的德布蘭恩就說,開辦第一年,平和部落就有六位家長,因為孩子有人照顧,能夠外出工作。

托育班教部落文化,卻曾被認定「違法」

但托育班的發展一波多折,2009年1月,負責管理全台托育班的內政部,稽查後發現托育班沒有孩子的「專用」空間、「專用」設備、「專用」人員,也沒有合格的老師(學齡前的老師稱為「教保員」),因此認定托育班建築、設備、人員資格上通通違法

2011年,他們又碰上幼教界最大的政策改變「幼托整合」,立法院通過《幼兒教育及照顧法》(以下簡稱《幼照法》),全台2~6歲的幼托機構,通稱「幼兒園」,通通改歸教育部管。而形式特殊的部落托育班,在邱志鵬等起草學者的建議下,被納入《幼照法》中,定名為「部落互助式教保中心」。

但當時,教育部對部落互助式教保的想像,仍然停留在「因陋就簡」,因此規定只有在「幼兒園未普及」的偏鄉才能設立。而且教育部對教保中心的想像比內政部更嚴格,打算訂定許多教保中心難以達成的「詳細規定」。

內政部和教育部立法的本意,都是想確保孩子能夠安全的被照顧,但這些要求,對資源匱乏的偏鄉來說難如登天。例如內政部法規要求裝設孩童專用的「小馬桶」,長期關注部落托育的「部落互助托育行動聯盟」(簡稱「托育聯盟」)成員王若帆就說:「小馬桶一個就要一萬塊,部落哪來的錢?」為此,部落自發組成托育聯盟,兩度與內政部和教育部協商,最後協調出的詳細法規,才成為雙方都可以接受的「中間值」。

時間軸v4 部落托育

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