中資誘惑的美麗島國:斯里蘭卡如何在中國陰影下求生存?

中資誘惑的美麗島國:斯里蘭卡如何在中國陰影下求生存?
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據估計斯里蘭卡總共向中國借貸了80億美元,利息最高為6%,並不算低。而這些建設由中國工程公司承包,機具甚至工人都由中國帶過來,本地勞工受惠的比例很低。

文:陳牧民

在2015年的斯里蘭卡總統選舉過程中,「中國因素」是一再被提出討論的話題。斯國朋友說,過去從來沒有總統大選像這次這樣,把焦點放在中國身上。「親中」和「反中」成了政策辯論的主題,和台灣的政治頗為相似。

整件事的起源要從2005年拉賈帕克薩(Mahinda Rajapaksa)首次當選總統開始。當時他為了重建受前一年南亞海嘯重創的東南部海岸地區,向印度爭取援助經費建設卻遭到印度拒絕,他轉而向中國政府求助。北京非常慷慨地答應提供十億美元貸款,條件是建設工程必須由中國公司承包,這就是漢班托塔港(Hambantota Port)興建計畫的開始。

過去漢班托塔只是一個小漁港,基礎設施嚴重不足,2004年的海嘯在此奪走了7,000條人命。拉賈帕克薩的計畫是將此地建設成僅次於可倫坡的另一個國際大商港,他原本是這裡選出的國會議員,當總統後用建設「回饋鄉里」也是理所當然。

漢班托塔港一期工程從2008年動工,2010年11月份完工,其主要項目包括一個300公尺長的碼頭和儲油槽,此外還包括辦公大樓等配套工程。耗費大約3.61億美元,港口部分由中國港灣公司(China Harbour Engineering Company)及中國水電建設集團(Sinohydo Corporation)承建,中國貸款占總工程費用的65%。儲油槽計畫則由中國寰球建設公司承包(Han Quin Engineering ConstructionCompany of China),建設六個大型儲油槽,此部分也已於2014年6月完工啟用。

另外,在中國貸款的支持下,拉賈帕克薩也在港口北方約30公里處興建了一座國際機場,並且以自己家族的名字命名(Mattala Rajapaksa International Airport),這座耗資兩億美元的機場號稱能採用環保建築概念,並且能容納全世界最大的民航客機A380起降。此外政府還在漢班托塔附近蓋了一堆大而無當的建築,包括一個大型國際會議中心、一個能容納3.5萬名觀眾的體育場、高速公路,以及風力發電場。目前正在興建大型購物中心,以及規劃在港外蓋一座人工島作為娛樂城。不過漢班托塔因為附近人煙稀疏,缺乏舉辦大型國際活動的條件,這些建築完工後很快就成了標準的蚊子館。

當我在2015年二月造訪漢班托塔的時候,當地正在進行港口第二期工程,同樣由中國港灣公司及中國水電建設集團承建。原估建設經費為8.1億美元,但後來發現該港入口附近水下有巨石,必須再花4,000萬美元處理,工程也因此延宕不少時間。當地的嘟嘟車司機看到少見的外來遊客,頗為熱情地帶著到處參觀。我說想進入港區看,司機說外國人是不准進去的,但當我拿出一張500盧比鈔票塞到對方口袋之後,他就想出辦法:把我藏在一台載滿本地遊客的廂型車裡,就這樣大剌剌地開進港區……

因為是由中國港灣公司承包,可以看到不少中國籍工程師在現場監工,連所有大型工程機具都是由中國運來。讓外來遊客拍照的觀景台上高掛中國和斯里蘭卡的國旗,看板上描繪著未來整個港區完工後的想像圖,對照著幾乎空蕩的港區,顯得有些諷刺。

找到幾位能說英語的當地人談漢班托塔港計畫對自身生活的改變,大多表示沒什麼影響。當地人並沒有真的從港口興建計畫得到什麼工作機會,說中國承包商連技術工都從中國帶過來,而且商港與居民聚集的漢班托塔市還有十來公里的距離,無法沿著港口發展出新的經濟聚落。不過當地人對中國人印象倒是不錯,說他們刻苦耐勞,不鬧事也不嫖賭,最多就是晚上結伴出來買些啤酒回宿舍喝。在市區裡繞了幾次,的確也沒看到什麼中國餐館、KTV按摩院之類。

漢班托塔港計畫之所以出名,是因為早在2004年,美國國防部委託外界進行的一份研究報告中指出「中國正在與從中東到南海航道沿線各國建立戰略關係,並在印度洋上勾勒出一條弧線優美的珍珠鏈」。該報告亦列出中國正在布局的「戰略珍珠」包括巴基斯坦的瓜達爾(Gwadar)港、斯里蘭卡的漢班托塔港、孟加拉的吉大港(Chittagong)、緬甸實兌(Sittwe)港與可可群島(Coco Islands)、柬埔寨西哈努維爾(Sihanoukville)港、計畫投資的泰國克拉地峽(Kra Isthmus)開鑿計畫等。次年美國《華盛頓時報》(Washington Times)向外界披露了這個報告的內容,珍珠鏈戰略一詞才為外界所知。西方戰略學界與媒體─特別是印度報紙─認定「珍珠鏈」是中國能源戰略規劃的一環,中國將藉此發展出延伸至印度洋的遠海投射能力。

中國政府一直否認有珍珠鏈戰略的存在,但其領導人習近平近年提出的「一帶一路」已被外界解讀為珍珠鏈戰略的具體化。從地圖上看,漢班托塔港與泰國的克拉地峽剛好形成一條最短的直線,因此則被外界認為是中國在印度洋的重要戰略布局之一。對拉賈帕克薩總統來說,這個計畫最大的意義其實是展現他的政績和魄力,坊間則盛傳總統家族在這些工程中拿了不少好處。



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我們想讓你知道的是

《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

「我們不只看到《月球背面的逃難場景》,還聽到月球背面的哭聲,所以世界展望會從來沒有選擇,只有無條件的接納與支持。」

數據解析:你我未曾意識到的「月球背面」

俄烏戰爭打響至今已逾三個多月,因戰事被迫離家的難民人數也急速攀升。根據聯合國難民署統計,截至5月29日已經有超過680萬人自烏克蘭境內出逃至波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等鄰近歐洲國家,國際移民組織(IOM)的一項研究也預估有將近800萬人在烏克蘭境內流離失所,總計相當於將近四分之一的烏克蘭國民因為無情戰事淪為難民。

你可能不知道的是,當烏克蘭戰事成為網路熱搜的同時,歐洲大陸遙遠的另一端也存在一群面臨相同困境的人們。根據聯合國難民署的統計數據,截至2020年底全球共有8240萬人被迫流離失所,受俄烏戰爭影響產生的難民僅占全球難民總數的18%。這意味著全球戰火不只存在於烏克蘭與俄羅斯之間,當我們揭開數據,就會發現其中還包括敘利亞內戰、阿富汗戰爭,以及中東或非洲部分地區長久性的區域武裝衝突。而更令人不忍的是,在8240萬流離失所的難民中,兒童人數占比竟高達42%,這些本與戰火紛爭最不相干的族群,卻需要承受這一切悲劇性的後果,甚至改變了他或她的一生。

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Photo Credit:節目來賓張雍提供
隨著天災人禍不斷發生,從數年前的敘利亞、阿富汗,再到近期的烏克蘭,難民遷徙事件的發生愈發頻繁,甚至連進行多年難民紀錄的來賓張雍都想不到,短短十多年內竟會連續看到如此規模的難民潮。

走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

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Photo Credit:TNL Brand Studio
根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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Photo Credit:TNL Brand Studio

重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

一起幫助孩子結束旅程,重返家園!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來



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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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