顧立雄的三大改革可說是「對公股太軟,對該防的又不夠硬」

顧立雄的三大改革可說是「對公股太軟,對該防的又不夠硬」
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金管會在這次的改革中金金分離不排除公股,又只想靠電子投票防範大股東,可以說是「對公股太軟,對真正該防的卻又不夠硬」,在最終的法律版本出爐之前,應該三思。

文:劉育民(民營金控法務)

上週17日,金管會主委顧立雄正式宣布金管會近日三大改革的最終方案,其中一項為委託書徵求的規範,從要求持股千分之二上調至千分之五,且應持股一年以上,而若要無限徵求委託書,則必須要在持股10%以上,且符合「大股東適格性」的規範,委託書改革將在明年2018年1月1日正式上路。

另外兩項改革,分別是俗稱「寶佳條款」的金金分離條款,即負責人若同時在不同金融機構任董監事,推定有利益衝突之情事,依法當然解任,而董監事的組成也從法人董事,改成應為自然人,然而政府持股100%者,其董事無需為自然人(亦即排除公股),這兩項則在明年7月,多數股東會完成改選後開始適用。

新法一出,今年的股東會選舉將是適用舊例的最後一次,而許多企業與股東們亦使用上市櫃公司都必須提供的「電子投票」服務。根據台灣集中保管結算所的統計,去年使用電子投票的股權數來到2817億股,佔所有股權數比重的49.4%,亦即在今年真正可以決定股東決議的人,除了出席股東會的股東以外,在電腦前掐指一動的股民們也可能對企業造成決定性的變化。

也因此顧立雄的三大改革,可以從此次的股東會選舉來分析,是否能造成顧主委欲達成的效果。

金金分離條款,排除公股是否適當?

首先,金管會假設公股代表由於代表了全民利益,不至於會有企業透過法人董事制度的彈性隨時改派,然而在過去的實務經驗上,公股時常因為政黨輪替而有大規模人事變動,就連董事長亦能改派,這是在其他國家都少見的例子,因此對於公股排除適用,確實可能會有後患的。

而一人身兼不同家金融機構的董事,其中較為特殊的案例則是台新與彰銀的席次糾紛,由於過去台新是以取得彰銀經營權為目標,以溢價買進彰銀股權,然而由於合併不順利,因此台新分別於台新金以及彰銀都派任了吳澄清擔任董事,而過去這樣的做法是在金管會的核准之下依法派任,現卻因為金管會的制度變革變成不合法。然而不受金金分離制約的財政部,卻能反咬台新金違反金金分離。使得在這種有利政府的改革中,民間為最大的輸家。

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其次,身處在此次金管會修法風波中的主角寶佳機構,就是顧立雄設下金金分離條款,所要防範的對象之一。寶佳不徵求委託書,只使用「電子投票」,真的能夠減少搶奪經營權的歪風嗎?

至目前為止,寶佳持股不到10%,落在9.95%左右,因為規避了「大股東適格性」,本來就不可能無限徵求委託書,甚至連拜託公股券商進行有限徵求委託書都相當困難。然而,寶佳持股近10%,與要取得台新一席董事約13%還有一段距離,必須與其他股東合縱連橫才有機會搶下。

也就是說,電子投票雖然可以降低股東投票成本,但卻不見得可以阻卻市場派爭奪經營權,更坐實了市場派規避「大股東適格性」的正當性。而電子投票的使用,更看不出防止同一關係人的合作,或是能夠追溯未來寶佳是否透過與其他股東合作,違反金管會「金金分離」的政策。

從這些推論來看,金管會這次的政策可以說是「對公股太軟,對真正該防的卻又不夠硬」,導致造成財政幫或是有心問鼎金融業的人士可以操作的灰色地帶。雖然這些政策都已公佈在金管會當中,但能未見正式的法律文字出現,而在最終的法律版本出爐之前,也請顧主委深思這些顯見的問題吧!

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航




引領台灣2030科技轉型兼容「創新、包容、永續」三大願景,新科國科會主委吳政忠:我們從被動解題到主動出題!

引領台灣2030科技轉型兼容「創新、包容、永續」三大願景,新科國科會主委吳政忠:我們從被動解題到主動出題!
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我們想讓你知道的是

近期國內政府組織的重要大事之一,就是科技部改制為「國家科學及技術委員會」(以下簡稱國科會)。這個過去主掌國家科技發展預算及科研方向的部會,為何要在這個時刻重新調整組織體質?以及國科會聚焦科技賦能「創新、包容、永續」議題,有哪些不同於以往科技部的實際作為?我們專訪國科會首任主任委員吳政忠了解背後脈絡,讓民眾更理解國科會的任務,透過科技轉型同時帶動社會、經濟、産業、環境等面向的嶄新出路。

科技部為何要改制為國科會?關鍵的決策考量之一,就是因為在科技管理過程,國家整體預算的限制,領導人必須找到最值得投資發展的科技方向。也是在此脈絡下,吳政忠提到他在2017、18年時候,他擔任政委與林萬億政委、唐鳳政委,共同邀集多個國內政策智庫、領域專家,並廣泛接觸社會各領域不同世代、拜訪國際專家,採取多軌意見徵集及討論交流機制,共同集思廣益之後,擘劃出「台灣2030願景」藍圖。

這項跨智庫的研究勾勒出台灣未來將面臨的具體挑戰,像是人口高齡化及少子化、資源循環利用、工作樣態劇變、地緣政治…等明確方向。針對相關趨勢,經過多次討論檢視,提出2030「創新、包容、永續」的願景。不過這些議題跟科技有關面向,交給過往的科技部執掌就好,為何需要國科會扮演統籌角色?

吳政忠解釋,在他心中,國家的科技政策,不只是科技本身,而是與社會、經濟、産業、環境等面向環環相扣。如果是過去的科技部角色,很難與其他部會落實橫向的有效串接,因此在這個國科會成立的時間點,不僅能有效配置政府的科技預算,同時還要整合其他跨部會成員,讓各自部會原本執行的任務能加以妥善融合,更有效率達成未來2030年的「創新、包容、永續」的願景。

另一方面,吳政忠也提到,當這幾年疫情肆虐全球,口罩國家隊、晶片半導體,讓台灣躍升為舉世矚目對象。我們該如何從立基於ICT產業代工、OEM的基礎,運用新科技輔導台灣蛻變為兼具創新、包容、永續的數位島嶼、智慧國家?透過本次專訪,深入洞察國科會在管理相關科技產業發展,會扮演哪些要角及達成哪些任務。

以科技為體、跨部整合為用,從代工心態蛻變創新思維

過去的成功方程式,可能成為日後成長的阻礙。針對2030年願景的「創新面」,吳政忠提到,過去台灣善於等待歐美品牌開規格,再透過技術、人才實力在代工階段取得立足之地。現在,台灣更應該走出一條自己的創新之路,因為過去OEM模式下的人才培育,造就我們只練習解題,但不會出題目,於是商業競爭只能搶到次要商機。

台灣要創新,就必須有系統化改革,例如過去我們都避免犯錯,這與創新是格格不入的,而政府組織如果只仰賴單一部會,缺乏整合是無法用國家層級進行科技轉型。吳政忠說道,「國科會的成立,就是扮演協商跨部會的關鍵角色,從上游研究、中游法人單位、到下游業界應用,跨產學研一棒接一幫串起來,引領創新之際也能做到科技管理。」

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國科會主委吳政忠分享,國科會的主要任務就是做跨部會、上下游整合的工作。

要讓政策、計畫、再到管考,形成一個完善的Closed Loop(閉環),吳政忠以低軌衛星產業為例,他說,「幾年前聽聞SpaceX部署星鏈計畫,我們的太空中心從沒做過通訊衛星,我問如從零發展台灣自身低軌衛星要多久?答案是一、二十年!」

弔詭的是,這些衛星使用的關鍵零組件及晶片,就是由台灣生產。換言之,台灣擁有研發先進晶片的技術,更要從應用端創新找市場藍海。當時吳政忠擔任統合要角,集結太空中心、經濟部、工研院等單位,並且邀請民間企業加入,讓公私的資源整合得以敏捷組隊、快速試錯。

當時的遠見與行動,造就我們的「低軌衛星國家隊」成功打進國際供應鏈,更有望在2025年至2026年實現發射2顆自製的低軌通訊衛星。

走進尋常找問題、想答案,包容式普惠科技向大眾外溢

要想題目,政府組織可以從哪些地方找問題?吳政忠表示,「部會必須要跟地方、跟民眾多接觸,不要躲在辦公室裡面找題目;題目在哪裡?題目就在我們日常的生活,尤其價值最高的産品是越靠近身體,要知道人的需求在哪裡,『食醫住行育樂』處處是題目。」

吳政忠口中的食「醫」住行,「精準健康產業」正可以呼應2030願景的「包容」面向。讓醫療結合ICT科技優勢形成台灣未來百年大業。這兩大產業匯集的精準健康,不僅符合好題目的需求,讓普惠科技逐漸外溢到一般群眾甚至弱勢群體,減少城鄉醫療資源落差,用科技促成社會包容目標。

精準健康除了橫跨預防、治療診斷、照護等,同時基因、生理病徵大數據,這些資料運用怎麼合法合規,就不只涉及醫療院所、資通訊業者的責任,政府更需要擔負起守門人的職責。吳政忠不諱言,「幾十萬、百萬健康個資,如何避免資安竊取、妥善運用,這是國安問題,必須從管制角度完善規範。」

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國科會主委吳政忠解釋改制後的國科會主委由政務委員兼任,可提升跨部門溝通效率。

至於該怎麼做?吳政忠解釋,改制後的國科會主委是由行政院的政務委員兼任,這項制度的設計,讓政委有權協調各部門,商請各部會首長乃至行政體系官員,更有效率進行跨部會討論複雜議題。

以精準健康為例,相關利益關係者涉及民眾、醫院、醫材商、資通訊廠商、以及主管機關衛福部。針對想推展的創新應用,可透過「沙盒」模式驗證,以「並聯」多方協作商討模式,打破過去單點「串聯」溝通,進一步針對法規缺漏之處快速補強,又不拖累應用落地進度。

民眾有感的永續科技,培養跨界視野的科學人才

至於科技政策如何讓民眾有感,同時又實現永續目標?吳政忠坦言,科技效益要讓大眾從日常生活體察到,難度非常高,目前國科會的著力點有兩大方向。其一是基於前瞻基礎建設計畫,建構民生公共物聯網,打造中央與地方縣市交流平台,針對水、空、地、災議題,找出可行的科技解決方案。

吳政忠提到,以前嘉南一帶需要人力查看灌溉水道和閘門,這類職務被稱為「掌水工」,隨著農業鄉鎮掌水工高齡化,以及環境變遷造成氣候的不穩定,政府協助導入智慧流量監測、電動水閘門科技,幫助掌水工熟悉科技使用,減輕勞務工作的負擔,增進工作的效率,同時也能有效運用水資源達到環境永續。

國科會推動科技永續的第二個面向,則透過各種科普推廣計畫,吸引更多新世代人才投入科研。吳政忠指出,2019年開始舉辦Kiss Science—科學開門,青春不悶活動,把103個科研場域向外開放,並舉辦多達360場活動,鼓勵莘莘學子用趣味方式愛上科技、研讀科學。

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Photo Credit:國科會
國科會Kiss Science活動。

不過吳政忠認為,「所謂科學,不應只侷限理工也包含人文社會,讀人文社會也要懂科技」。學者出身的他,過去主要研究領域擅長於應用力學,搭上近期台灣地震不斷,瞬間化身教書的吳教授,展現他豐富的跨領域學養,親切談著地震波當中縱波(P波)、橫波(S波)的差異,他提到,科學在生活中的用處,就是當了解其中的原理,就能在災害發生當下比別人多一份淡定。

當科技定義的邊界越來越模糊,科技不止是國科會的科技,科技應該是與社會、經濟、産業、環境等共同介接。未來國科會在創新、包容、永續還有哪些新施政?讓我們拭目以待。

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