「叩頭政治」效應:全球多家航空將台灣改為「中國台灣」,那麼東南亞呢?

「叩頭政治」效應:全球多家航空將台灣改為「中國台灣」,那麼東南亞呢?
Photo Credit: Rawipad C.KKU CC BY SA 2.0

我們想讓你知道的是

中國針對全球航空公司發布禁令,單方面要求航空公司將台灣更改為中國台灣(Taiwan, China)或者加註中國,多數媒體只關注歐美航空公司是否配合中國要求,卻忽略鄰近的東南亞國家,許多東南亞國籍航空公司早已靜靜的矮化台灣,媒體不關注,民眾似乎也不在乎,如同至今對東南亞的態度一樣。

中國針對全球航空公司發布禁令,單方面要求航空公司將台灣更改為中國台灣(Taiwan, China)或者加註中國,據外媒報導,全球至少20家航空公司屈服中國壓力,包括加拿大航空、英國航空和德國漢莎航空,近日,蔡英文總統嚴正提醒中國大陸停止這種「損人不利己」的作為,並強調中國態度魯莽,對改善兩岸關係毫無幫助。

然而,當多數媒體只關注歐美航空公司是否配合中國要求,卻忽略鄰近東南亞國家的立場。許東南亞國籍航空公司早已靜靜地矮化台灣,媒體不關注,民眾似乎也不在乎,如同至今對東南亞的態度一樣。

1793年英國特使馬嘎爾尼(Gorge Macartney)出使中國,拒絕天朝要求英國特使跪拜中國皇帝,叩頭(Kotow)開始成為英文詞彙,近年在國際關係的討論當中,更提到中國是否會透過壓力,重塑古代天朝的朝貢觀念,即使中國不斷強調和平發展,但實際作為卻也讓鄰近國家不敢放心,「叩頭政治」逐漸浮現。

台灣的外交處境困難,駐外人員更是辛苦,近期中國大陸更是到處放火,除了印尼、馬來西亞、菲律賓等國營航空都矮化台灣,加註為中國,近幾日泰國航空更悄悄把台灣列為中國(見下表整理)。

東南亞10國主要航空公司對台灣稱謂
國家 國營/民營航空 稱呼 備註
汶萊 汶萊皇家航空 無飛航台灣 汶萊外交部將駐台北貿易旅遊辦事處列在「中華人民共和國(PRC)」,不對等免簽(汶萊護照可來台免簽30日、台灣僅可申請落地簽)。
柬埔寨 JC國際航空(中資) 均以飛航城市稱呼 柬埔寨總理洪森曾下令遵守「一中」,禁止與台灣任何官方交流。
印尼 印尼航空(Garuda Indonesia)、獅子航空(Lion Air) 桃園機場(TPE)列在China之下 印尼外交部未列出駐台辦事處資料。
寮國 寮國航空(Lao Airlines) 未飛航台灣 台灣護照赴寮國需另紙簽證。
馬來西亞 馬來西亞航空(Malaysia Airlines) 列為Taiwan-China 馬來西亞外交部將台灣列為「國家(Country)」,但駐外清單特別列出「友誼及貿易中心」。
亞洲航空(Air Asia) 僅列飛航城市,避免國家爭議
緬甸 僅華航直飛仰光 緬甸外交部無駐台灣資料,辦理緬甸簽證國籍資料為中華民國台灣(Taiwan Republic of China),緬甸僅發給另紙簽證。
菲律賓 菲律賓航空(Philippine Airlines) Taipei, China(台灣繁體版網站列為中國台北) 沒有落地簽,務必事先申請簽證(包括轉機)
宿霧航空(Cebu Pacific) 列為台灣(中國)Taiwan(China)
新加坡 新加坡航空(Singapore Airlines) 列為台灣 星國外交部「國家/區域(Country/Region)」有列出Taiwan一欄,並載明新加坡駐台北商務辦事處。駐香港領事館則是列在中國之下。
泰國 泰國航空(Thai Airways) Taiwan-China 不對等免簽,泰國護照第2年試行來台30天免簽、台灣赴泰仍僅可落地簽證
皇雀航空(Nok Air) Taipei, Taiwan(列在China之下)
越南 越南航空(Vietnam Airlines) 列為「台灣」 越南偶爾僅發給台灣護照另紙簽證
越捷航空(Vietjet)
資料來源:作者自行整理,參考各國主要航空公司網站及外交部,更新日期2018年5月23日

東南亞各國的曖昧「一中」

台灣在東南亞國家之間的國家地位尷尬,東南亞各國菁英普遍認知現階段的台灣就是一個主權獨立的國家,且不受中國管轄。但中國與東南亞各國維持邦交,除了柬埔寨,極少有東南亞國家配合歌頌北京定義的一個中國,即台灣是中華人民共和國的一部分,維持模糊一中仍然符合利益。

東協各國對台灣採取曖昧對待,台灣不被承認是國家,卻也未遭否定是國家,台灣民眾可持中華民國台灣發行的「護照」進出東協各國,除了緬甸與寮國,多數都直接在台灣護照上蓋章;台灣護照旅行東南亞的便利程度更是高過中國護照,即使與台灣沒有邦交(政治關係),東協各國雖然希望和台灣維持良好關係,但在經濟、文化與教育等領域,卻要注意中國壓力,而北京自然也不會希望看到新南向政策的成功。

只是,中國最近更是加大這類「歐威爾式的廢話」,透過商業威脅要求各國航空公司屈從中國要求,將台灣列為中國的一部分;從各國國營航空或主要航空公司的變化,也可以看出東協對中國的態度,以及台灣與東南亞各國在交通往來,仍只聚焦主要幾個國家,多數沒有直飛的地方,代表沒有足夠人員往來,都需要在曼谷或者雅加達轉機前往。

對東南亞國家來說,汶萊、寮國、緬甸、柬埔寨國營航空與台灣沒有航班往來,也因此訂位系統沒有台灣,不會有任何需要遭到中國為難之處;東協當中具領導地位的印尼、菲律賓、馬來西亞國營航空都屈從中國,將台灣列在中國之下,泰國航空近期也悄悄地改為中國台灣,臣服於中國在東南亞的商業利益及威脅。

而新加坡、越南國營航空並無配合中國要求,畢竟航班天天直飛中國,中國也不可能要求斷航,因航權談判,且旅客持續有往來需求,驟減航班也可能造成票價浮動引起抱怨,但可想而知,中國宣傳系統會將這類情緒疏導為政治問題,歸咎蔡英文以及民進黨不願意承認一中原則。

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Photo Credit: Oliver Holzbauer CC BY SA 2.0

近年來,有學者研究東南亞各國面對中國,是採取抗衡或扈從政策,要選擇對抗或迎合中國,但國際關係永遠處於變動,東南亞各國也只是選擇對自己國家利益最大化的選擇,因此,不在「一中原則」明確表態,維持曖昧,也是較佳的選項之一,但這種情況也會隨著時間動態調整。

東協各國,只有柬埔寨洪森政權高調配合中國北京,除了禁止柬國境內懸掛中華民國國旗,更明令禁止政府部門與台灣進行往來,台柬教育、觀光、文化等交流都受到限制,因而洪森也換取更多中國授予的經濟紅利;而汶萊外交部網站雖然列出駐台北的半官方機構,但「汶萊貿易旅遊代表處」卻是列在中華人民共和國(PRC)之下。

對於印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國四個東協中型國家,和平的兩岸關係符合其利益,也知道目前是中方片面變動現狀,在南海爭議上更看得出中國對小國的霸道。東南亞國家面對中國,在政治經濟的實力都還是過於懸殊,且中國近年大幅增加觀光及經濟投資,實在萬萬得罪不起,就連東協組織也無法團結力抗中國,而美國或歐盟是否能持續給予支持,也是東南亞國家面對中國的考量之一,但在利益盤算下最終只能委屈台灣,航空公司也紛紛把台灣改為中國。

除了情緒發洩 更應向東南亞社會強調「台灣價值」

面對中國更加強勢的作為,對台灣人來說固然感到不舒服,但情緒無法解決問題,何況近期在習近平稱帝後,中國已逐漸不理會台灣民意,且有意跳過台灣政府,更大幅度單方面改變兩岸現狀,陸委會卻總是以民意支持來正告北京,卻忽視中方早就不再把台灣民意奉為圭臬。

對於台灣立場來說,的確是民選政府才能代表台灣,但北京自始就不願尊重台灣民主人權,何況現在的民選政府,還不願屈從北京設定的一個中國原則。

台灣必須讓世界知道自身重要性,台灣雖然面積不大,但在經濟和各方面實力仍然是亞洲的中等國家,台灣長期被中國打壓而排除在國際事務之外,以及媒體報憂不報喜的趨勢,讓民眾普遍對台灣的政經現況沒有信心,反而很多台灣人自己輕視台灣,或以為每四年一次的選舉,就能紓解不滿,卻忘記按照「選罷法」,一張選票只不過值新台幣30元。

當然台灣的確有很多問題有待解決,只是是否有如媒體所說的那麼糟糕,恐怕還要再思量,而面對中國,除了情緒發洩跟臉書點讚,還有其它可以從個人著手進行的事,很多人也沒有意識到,除了期待政治人物,一個良好健全的民主制度,需要相對理性的公民參與,何況中國銳實力正鋪天蓋地透過政經文化,全面滲透台灣。

面對民主國家,可直接透過民主的方式去訴求,今年世界衛生大會(WHA)爭議,部分民主國家,如加拿大、紐西蘭等都加入表態,而這類民主國家的國會議員是面對民眾,台灣民眾應該更積極的向這類民主國家的政治人物遊說,訴求台灣的貢獻,以及共享的進步價值,特別在公民社會領域,這不應該只是台灣政府的責任。

而面對東南亞各國不穩定的政體,台灣應該強化對東南亞公民社會的直接交流,在威權國家底下,東南亞許多公民團體正逐漸覺醒,與台灣共享人權民主的價值,許多東南亞官方不願表態的事,卻是東南亞公民社會可以幫台灣發聲的切入點,在婚姻平權、民主自由、人權保障、以及善待勞工及移工權益,台灣仍不完美,需要持續改善,卻已是不少東南亞國家的標竿,台灣卻沒有信心,用人權民主價值深化新南向交流。

東協仍有國家不會事事聽從中國,新加坡即是一例,新加坡航空至今仍列台灣是國家,星國外交部網站也列出在台北有派駐外交機構,小國外交確實不易,但新加坡也深知談判要理,絕對不能任由中國予取予求,否則,中國只會更肆無忌憚地「軟土深掘」。

新加坡在南海議題不願配合中國,也遭到中方報復,新加坡裝甲車在台灣受訓返回星國途中,在香港被扣押,新加坡仍拒絕屈服中國,但新加坡外長維文漂亮回應「新加坡支持一中原則,但與台灣是老朋友。」

新加坡為東南亞其他國家面對北京的勒索提供示範,星國外長維文提到支持一中原則,卻不多加解釋一中內涵,反正中國只要聽到一中就滿足,而實際上,新加坡多數時候都將台灣當作主權國家進行往來,更有軍事交流「星光部隊」,短期之內也不可能中斷,新加坡跟很多東南亞國家沒公開說的是,除了一中,還有一台。

台灣的外交處境極為艱難,中方這類大小動作仍會不斷,且力道將更為毒辣,中國「銳實力」在習近平稱帝後,將可能轉向更具侵略性,台灣及香港首當其衝,東南亞及其他鄰近國家,面對中國透過經濟的威脅利誘,往往只能委屈台灣。

台灣民眾可以選擇情緒發洩,可以選擇逃避忽視,也可以積極寫信要求更正、向外國政治人物或公民社會強化台灣價值的信念,台灣可以做的,還有更多,而時間已經快要不站在台灣一側,這類的中國因素,更在可預見的未來,陸續有來。

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責任編輯:吳象元
核稿編輯:楊之瑜