退出伊朗核協議後的世界:美國從領導變成參與者

退出伊朗核協議後的世界:美國從領導變成參與者
Photo Credit:AP/達志影像
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這是一個就算沒有美國介入,伊朗協議仍可以維持下去的世界,就算是其他協議也是如此。至少,這是伊朗的支持者與歐洲需要去相信的。

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文:Ian Bremmer
翻譯:洪新翰

美國總統特朗普(Donald Trump)已經履行承諾讓美國退出伊朗核武協議。對於在相同的核武議題上需要緊迫盯著金正恩的他,這是一個很大膽的舉動。其他簽約國(德國、法國、英國、俄羅斯、中國)已誓言要維持協議,伊朗也同樣表示願意這樣做。

我們現在身處在一個「美國優先」、後美利堅和平(post–Pax Americana)的世界——也就是一個美國不是領導者而是參與者的世界。換言之,這是一個就算沒有美國介入,伊朗協議仍可以維持下去的世界,就算是其他協議也是如此。至少,這是伊朗的支持者與歐洲需要去相信的。

即便伊朗協議真的有一些明顯的瑕疵(像是其無法完全掌握伊朗彈道飛彈的程式,及沒有明確表示在2025年協議期限終止後會發生什麼事),然而有很多原因仍說明為何美國留在「聯合全面行動計畫」(Joint Comprehensive Plan of Action,JCPOA)會更好。

在這個尤其不穩定的時間點上,華府退出協議會進一步讓美國於國際政治上被孤立。中國和俄羅斯已經花了好幾年的時間嘗試說服其他國家,相信他們比起美國是穩定且更好的合作夥伴;特朗普更是在單單一個記者會上,就為他們創造了一個令人矚目的契機。

另一個議題:如果伊朗真的決定廢除協議,這會迫使國際原子能總署的監察員離開伊朗,且開始濃縮鈾離子製造核武。如果擔心伊朗發展核武,有監察員留在伊朗是更好的。特朗普對伊朗的決定也讓美國與歐洲之間的樑子結得更深。在他宣布離開之後,英國、法國與德國發表聯合聲明表示遺憾與不安,回應特朗普的決定並強調:「我們會一起繼續堅持留在JCPOA當中,這個協議對我們共同的安全仍是重要的。」歐洲先前也已經被特朗普激怒,因為他威脅歐盟在短時間內免除鋼鐵業與鋁業的關稅。

法國總統馬克龍(Emmanuel Macron)正嘗試讓協議維持下去。他在推特上回應特朗普的宣布:「我們會在一個更廣泛的合作關係中一起努力,包含核子活動、2025年之後的規劃、彈道活動以及中東的穩定性,特别是敘利亞、葉門以及伊拉克等」。但仍然難以想像他如何說服特朗普去相信,伊朗不會再像他之前口中所說的,是一個「支持恐怖行動的領導國家。」

特朗普拒絕伊朗協議的決定,也將會波及美國的消費者。對於特朗普準備放棄核武協議的推測,已經使石油價格達到三年來最高。當美國的制裁生效時,伊朗的石油生產受到打擊,世界上一些重要商品的供給也同樣會受到影響。如果石油價格的高峰也推動汽油價格上漲,這將會讓特朗普與其幕僚面對政治上的衝擊——隨著夏日駕駛季節以及之後中期選舉的到來。

在特朗普角逐總統期間,身為候選人的他發誓要讓美國退出這個協議。身為一個總統,他也不斷表示自己認為「沒有協議」會比有「這個協議」更好。至於他是不是對的,答案即將揭曉。

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責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航