《莫洛國基本法》法案通過,杜特蒂:莫洛人遭受的歷史不公必須被終結

《莫洛國基本法》法案通過,杜特蒂:莫洛人遭受的歷史不公必須被終結
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菲律賓國會兩院於五月底先後三讀通過《莫洛國基本法》(Bangsamoro Basic Law,BBL)。這代表菲國政府正式批准以穆斯林居多的南部民答那峨島(Mindanao)成立「莫洛國自治區」,有望結束持續多年的武裝衝突。預計杜特蒂將在7月23日,菲國第17屆大會第三次常會時,將之簽定為法律。

菲律賓國會兩院(參議院、眾議院)於五月底先後三讀通過《莫洛國基本法》(Bangsamoro Basic Law,BBL)。這代表菲國政府正式批准以穆斯林居多的南部民答那峨島(Mindanao)成立「莫洛國自治區」,取代原先的民答那峨穆斯林自治區(Autonomous Region in Muslim Mindanao,ARMM),有望結束持續多年的武裝衝突。

本次眾、參議院各自通過三讀,是菲律賓總統杜特帝發出的「最後通牒」,要求他們當週休會前必須通過此法案。他當時警告,此法案若不通過對恐怖組織是正中下懷,而類似去年馬拉韋戰役的武裝衝突將一再重演。

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「莫洛國自治區」位置

《莫洛國基本法》在菲律賓已經延宕多時,杜特蒂認為,此法案是平定南部的亂局的關鍵。他曾在民答那峨最大城市達沃擔任市長22年,並認為莫洛人所遭受的歷史不公必須被終結。

各自三讀《莫洛國基本法(BBL)》後,參、眾議院將召開會議,協調各自的法案,敲定最終版本,再交由總統簽署。國會議員希望在7月23日即第17屆大會第三次常會開幕時通過最終版本,預計杜特蒂會在當天就會將《莫洛國基本法》簽定為法律。

其實,參議院的版本與「莫洛國轉型委員會」(Bangsamoro Transition Commission,BTC)提出的原始計劃有所出入。

在參議院的版本中,「莫洛國」將不享有聯邦憲法的保留權(reserved powers)。參議院少數黨(反對黨)領袖Franklin Drilon認為,1987年憲法已經明定,有關保留權為中央政府所有,不會給予自治州。參議院也否決了莫洛自治區政府所要求的劃定、分裂、合并、廢除或大幅變更省市的權力。 Drilon表示,根據憲法只有國會有權力劃分省市。

此外,參議院保證莫洛的警隊仍將屬於中央皇家警察,而眾議院則希望所有軍警部門(uniformed service)都由國家政府負責。

在財政自治上,兩院都降低了莫洛區的年度整體撥款,以及其在國家內部收入中的佔比,從原先BTC提議的6%(720億菲律賓比索)降低到5%(590億菲律賓比索)。根據原擬議的BBL,該地區將享有「最大程度的財政自治權」,並得以編制和通過自己的預算。

但相較於目前民答那峨穆斯林自治區(ARMM)的情況,BBL已在財政自治上跨進了一大步,ARMM目前需要國會批准資金和項目。據報導,BBL正式寫入法律後,政府也將提供額外資金,以資助發展項目和基礎設施。

民答那峨自治區領袖肯認法案通過:莫洛人走向和平的里程碑

《莫洛國基本法》將奠定莫洛區成為一個政治實體,取代原先的民答那峨穆斯林自治區,旨在給以穆斯林為主的省份及城市更廣泛的自治權。

根據ABS-CBN報導,民答那峨穆斯林自治區領袖Hataman認為,國會通過該提案是個可喜的進展「我們有信心法案的最終版本將維持其核心精神,無論是在文字上或理念上,都符合莫洛區各方利益相关者所達成的協議。」他也表示,該法案應該建立一個機構,以回應時代的挑戰及莫洛區的目標。

《莫洛國基本法》的目標不只是編撰法律,更是為了書寫歷史,寫下無數犧牲的穆斯林游擊隊員、他們的眷屬、以及所有生活在痛苦中的莫洛人,更包括所有對社會和平、正義、包容和進步抱有堅定希望和行動的菲律賓人民。他認為,基本法的通過是莫洛人走向和平的里程碑,然而他也提及,法案只是第一步,若人們在此停下,這些目標將只是紙上談兵。

馬拉韋坐擁菲國最多鎳礦 IS危機後至今仍戒嚴

《莫洛國基本法》是菲律賓前總統艾奎諾在2014年和菲國規模最大穆斯林分離組織「莫洛伊斯蘭解放陣線」(MILF)達成和平協議後的重要成果。

MILF和其他叛軍組織為尋求獨立,過去近50年來一直與政府軍作戰,至今已累計經造成12萬多人死亡,200萬人流離失所。按政府與叛軍組織達成的協議,叛軍組織必須放棄尋求獨立,結束叛亂。菲政府則承諾賦予有400萬人口的民答那峨島更大的自治權,讓當地在行政、立法和財政方面有自主權力,而政府將繼續主導防務、保安、外交和金融等政策。

艾奎諾政府在與MILF達成協議後一直積極在國會推動此法案,但卻頻頻遇挫,以致此法案遲遲無法通過,武裝組織也頻指當局缺乏誠意。2015年1月,在偏遠的的Mamasapano鎮,44名警察在一次反恐運動中喪生後,艾奎諾政府因此轉為反對法案的通過。

位於民答那峨島南拉瑙省馬拉韋去年5月遭親伊斯蘭國組織(IS)武裝分子侵占,政府軍與武裝分子交戰了五個月才重奪馬拉韋。這是菲律賓境內自第二次世界大戰以來最激烈的戰鬥,引發各界擔憂伊國組織(IS)要將民答那峨變成它在東南亞的運營基地。此戰役造成數百人死亡,35萬人流離失所,馬拉韋市一半地區被摧毀,尤其是市中心。杜特蒂政府至今還未撤銷在馬拉韋危機爆發後在民答那峨實施的軍法管制。

西班牙殖民者將菲南稱為「莫洛」,面積相當於韓國的民答那峨島是菲律賓最落後的地區,但卻擁有該國最多的鎳礦和最大的水果農場。歷任政府也有意將該地區的大片土地開發稱油棕種植園。不過,民答那峨因為宗族戰爭、非法之徒無法無天,加上穆斯林及共產主義叛亂分子作亂,長久以來動盪不安,嚇跑了投資者。

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責任編輯:葉蓬玲
核稿編輯:吳象元


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