歐盟「南方之亂」:義大利、西班牙政壇動盪,歐元區面臨經濟災難

Photo Credit:AP/達志影像
我們想讓你知道的是

在歐債危機時期的「南北對峙」,以及難民危機時期的「東西分裂」中,義大利與西班牙政府總是選擇站在歐盟主流這邊。但新政府上台後,還能不能維持與歐盟一致的步調呢?

唸給你聽
powerd by Cyberon

文:張福昌(淡江大學歐洲研究所副教授、中華國土安全研究協會副秘書長)

2018年6月1日在歐洲的南方驚爆兩件足以撼動歐盟政經情勢的大事,首先,義大利親歐總統馬達雷拉(Sergio Mattarella)接受由極右派「聯盟黨」(The League)與民粹政黨「五星運動」(Five Star Movement,M5S)聯合組成的內閣名單,使義大利出現有史以來第一個反歐盟政府;其次,西班牙國會以180票支持,169反對,1票棄權,通過對現任首相拉荷義(Mariano Rajoy)的「不信任投票」,結束拉荷義自2011年12月以來的長期執政,這位曾經帶領西班牙渡過歐債危機的親歐首相,以及採取「零妥協政策」對待加泰隆尼亞獨立運動的鐵腕首相下台後,讓西班牙未來政局發展的不確定性升高。

這兩件歐盟「南方之亂」,基本上,對歐盟政經情勢的發展可能產生以下兩點影響:

歐盟內部團結再受挑戰

悉知,近期歐盟會員國間的團結性有明顯下滑趨勢,這當然跟「歐債危機」與「難民危機」脫不了關係,然而,在歐債危機時期的「南北對峙」,以及難民危機時期的「東西分裂」中,義大利與西班牙政府總是選擇站在歐盟主流這邊,縱使他們對於歐盟之撙節政策與難民分配政策皆有各自偏好(例如:義大利前總理雷塔〔Enrico Letta〕,頗有「以刺激經濟取代撙節政策」的想法;西班牙則生怕接受新難民可能會惡化財政與失業率而不太熱衷),但他們都能以歐盟團結為重,配合推行歐盟政策。不過,這種支持歐盟的忠誠表現,可能會受到威脅,特別是義大利剛誕生的反歐政府最令人擔心,有兩個點值得觀察:

(一)義大利新政府主張增加投資以刺激義大利經濟,反對續行撙節政策,公然挑戰歐盟制度法規。
(二)義大利新政府抨擊歐盟棄義大利於不顧,讓義大利獨自處理地中海中部難民問題,造成義大利嚴重的財政與內政負擔。

這些新問題將在歐盟內部撩起新一波的唇槍舌戰,歐盟內部的紛擾勢必油然而生。

RTX67432
西班牙新首相|Photo Credit:Reuters/達志影像
歐盟經濟面臨災難性影響

義大利是歐元區第三大經濟體,西班牙則為第四,兩國的政治新變革,讓歐洲投資人的信心起起伏伏,沒有安全感。西班牙是一個走在經濟復甦路上的國家,失業問題也比以前改善許多,然而這種好光景能不能繼續維持,是投資人關心的重點。首先,46歲的西班牙新首相桑切斯(Pedro Sánchez)將修正前首相拉荷義的「不妥協政策」,計畫給予加泰隆尼亞更多自主權,這可能讓加泰隆尼亞獨立份子再度燃起一線希望,未來西班牙的政經局勢會不會因為新一波的加獨運動而陷入混沌,充滿著未知數。

其次,桑切斯所領導的社會黨在總數350席的西班牙國會中只佔84席,距離過半門檻176票還差92票,由此可見,未來表決法案時,桑切斯就必須大費周章地請求其他政黨的支持,否則政策將難以推行,這樣的不確定性,讓人對於西班牙的未來發展感到不安。

而義大利反歐政府主張增加投資的代價就是增加新債。目前義大利的總債務已經達到132%GDP,大約是歐盟標準(60%GDP)的2.2倍,因此在德國與歐洲執行委員會(European Commission)的眼裡,義大利應該要試行適當的撙節政策,才能抑制債務擴大。不幸的是,義大利新政府似乎要採取擴張政策,加大財政支出。

假使義大利新政府真的一意孤行的話,那麼義大利的總債務會繼續攀升,屆時義大利政府或銀行的破產風險將隨之增加;在這樣的氛圍中,義大利政府要在市場上借錢的利息勢必跟著上漲,利息上漲債務負擔也會跟著加重,義大利會不會成為第二個希臘?歐元區會不會被義大利拖垮?而義大利的經濟規模是希臘的好幾倍,如果義大利出了事,那對歐元區的衝擊絕對是難以想像。

總而言之,義大利與西班牙是兩個僅次於德法英的歐盟大國,在六十幾年的歐洲統合(European Integration)過程中,義西兩國基本上是扮演支持者的角色。如今,義西新政府的新動向,卻為歐盟注入許多新的不確定因素。是故,要如何因應這些不確定性,以降低破壞歐盟內部團結與危害歐盟經濟的風險,再度考驗著歐盟的危機管理能力。

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航

或許你會想看
更多『評論』文章 更多『國際』文章 更多『TNL特稿』文章
Loader