「文金會」後「川金會」,中國看似失話語權,實為影武者

「文金會」後「川金會」,中國看似失話語權,實為影武者
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我們想讓你知道的是

中國與金正恩見面的時間點其實都別有目的,是想要北韓繼續維持與中國友好關係,同時讓北韓與美國、韓國保持一段距離,這樣中國就能像過去一樣握有北韓這張籌碼來向外談判。

文:呂胤文(東吳大學政治學系學生)

北韓在2006年開始進行核子武器的發展,2009年進行了第二次的核武試射,美國在歐巴馬(Barack Obama)任內對於北韓核武發展上的態度,是以經濟與外交上作為手段,來逼迫平壤放棄發展核子武器,但北韓仍然可在中國與俄國的支援下存活。

川普「拉中抗朝」,中國有籌碼談條件

川普(Donald Trump)於2017年上任後,對於北韓的核武問題態度趨於強硬,2017年11月北韓成功發射的「火星-15型」洲際彈道飛彈,可以打擊美國西岸各大城市,也包含東岸的紐約與華府,同時也是可以搭載超大型重量級核彈頭的洲際彈道飛彈。此後,美朝不斷透過媒體向對方放話,北韓聲稱會攻擊關島,川普則以美軍強大軍力威脅平壤,朝鮮半島情勢升溫。

每當北韓試射飛彈後,聯合國則以經濟制裁做為因應,弔詭的是俄國與中國在聯合國的經濟制裁案投下贊成票,一次比一次嚴厲的經濟制裁,川普也以貿易逆差等問題要求中國克制北韓,對此北京當局也為了維持自身外交上的自主性,以「雙暫停」為基礎,強調美韓聯合軍演的暫停、北韓停止飛彈試射。雖然如此,平壤對於外交事務的態度開始出現與過去相當不同的策略。

朝鮮半島情勢在韓國舉辦的平昌冬奧有了轉機,南北韓的關係好轉,金正恩也在2018年4月27日與韓國總統文在寅舉行「文金會」,並與美國敲定要於6月12日與川普於新加坡展開「川金會」。北韓態度趨於和緩,甚至可能直接與美國建立外交管道,其實是將朝核議題與美中貿易問題脫鉤,最明顯的是5月川普宣布川金會取消,隔一天又在推特發文說將會如期於6月12日舉行,接著在5月29日白宮聲明,將會在6月對中國實施懲罰性相關的措施,即可以看出美國在中國貿易問題上又有了自由的行動空間,不必與中國談條件也可進行川金會。

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中國看似失話語權,實為影武者

然而,中國看似在朝鮮半島議題上失去話語權,其實金正恩在3月密訪北京,早在「文金會」與「川金會」之前,似乎意味著金正恩仍然與北京有一定程度的信賴關係,同時也做球給中國,因北韓聲稱會放棄核武,4月27日文金會後發表《板門店宣言》中也有提到朝鮮半島無核化的問題,這似乎表示中國當局能以先前所言的「雙暫停」政策去逼迫美韓兩國的軍演規模,甚至要求美軍與薩德系統撤出韓國。

雖然北韓因美韓超級雷霆聯合軍演而取消兩韓高峰論壇,加上金正恩與習近平在5月又在中國見面,增添了川金會是否召開的不確定性;然而平壤當局仍然邀請各國媒體見證北韓關閉豐溪里核子試驗場,不論北韓是否真心放棄核武,但他仍然實現了川金會召開的條件,同時也在國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)訪平壤後釋放三名被押的美國公民。

這些種種,似乎可以詮釋成美朝兩國在高峰會前的籌備細節當中可能有所摩擦,另也能從兩韓高峰會的取消推測平壤當局並不想受到韓國的牽制,同時金正恩兩度會面習近平也是相當合理,以法理上來看韓戰的停戰協定是由美中朝三方簽字,北韓與川普會面自然也要重視中國,也因此面對韓國的態度就無需如此積極。

而以外交談判角度來說,金正恩突如其來的友好態度對於西方國家自然樂見,卻也有所疑慮,不論是成功召開的文金會或是預期下星期召開的川金會前,金正恩均先與中國國家主席習近平會面,而北韓特使金英哲也在訪美之後直奔北京,北韓是否欲與美國建立外交關係都是在製造一種若即若離的感覺,而這似乎可以讓美國更容易接受北韓放棄核武所提出的條件。

另一角度則是顧慮到中國與北韓的信賴關係仍然是比美國高,金正恩同時抓緊與美、中關係不但無害,反而能在川金會不歡而散的情況下仍有中國這個靠山;而如果川金會成功舉行,甚至與美國建立外交關係,美中貿易戰雖然雙方協商的結果是停止相互課徵關稅,但是美中不論是在外交或是經濟貿易上仍然存有隱憂,北韓則可運用美中之間的矛盾衝突,來將自己推向戰略三角理論的樞紐位置。

北韓是蘇聯解體後,中美關係最大的機遇

朝鮮半島已經逐漸由四方取代六方會談格局,美中朝韓四國顯然成為主導國家,對於美國來說勢必想與北韓建立外交關係,透過這樣的管道來邊緣中國,使北韓這塊緩衝地帶消失。中國與金正恩見面的時間點其實都別有目的,是想要北韓繼續維持與中國友好關係,同時讓北韓與美國、韓國保持一段距離,這樣中國就能像過去一樣握有北韓這張籌碼來向外談判。

但是北韓對外的態度急轉彎似乎顯示金正恩不僅僅滿足於與中國交好,他想要北韓發展成正常國家,也有專家認為,金正恩或許想要採行鄧小平的經濟開放政策來發展北韓,但他能否控制住其人民是一個問題,會不會與利比亞強人格達費最後的處境一樣?美國保證的北韓安全,是否包含北韓人民推翻金氏政權?這些都是北韓深思的面向。

唯一能夠確定的是,日本就算如何積極舉辦中日韓三國高峰會來討論朝鮮半島議題,也終究無法避面其已被淘汰出談判桌的事實。

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


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我們想讓你知道的是

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由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

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Photo Credit:節目來賓張雍提供
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走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

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根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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