談東協經濟共同體：從加強東南亞區域內合作，到動向受到全球矚目

文：徐遵慈（中經院WTO及RTA中心副研究員暨台灣東南亞協會研究中心主任）　

由東南亞國家協會（Association of Southeast Asian Nations, ASEAN，下簡稱東協）十國成立的「東協經濟共同體」（ASEAN Economic Community, AEC）於2016年1月1日正式上路，象徵東南亞區域經濟整合向前邁進一步。隨著中國大陸、美國、日本等主要國家紛紛提出新的「東協策略」，宣示將加強與「東協經濟共同體」往來，東協的地位愈加水漲船高，其動向與前景受到全球矚目。本文將簡介「東協經濟共同體」的成立背景與目標，分析東協國家的因應與挑戰，及概述東協下一個十年的整合願景－「東協後2015年願景」，最後提出結語。

「東協經濟共同體」的成立背景與目標

東協成立始於1967年，最初目的係為加強東南亞區域內政治與安全領域之合作，其後歷經1967年至1975年的軍事政治合作時期，以及1976年以後之經貿合作時期，在1983年簽署「東協優惠貿易安排」（ASEAN Preferential Trading Arrangement），在1984到1991年期間，採取對外取向（outward looking）的經貿合作策略，以吸引外資，至此各國間之經貿合作始轉趨積極。

Photo Credit: AP/ 達志影像

在此段期間，1989年關稅暨貿易總協定（General Agreement on Tariffs and Trade, GATT）烏拉圭回合（Uruguay Round）談判因農業問題數度延宕，促成區域主義風氣在各地興起，影響東漸，也使得東協決定深化經貿合作。為應付國際情勢之變化，1992年東協宣布成立東協自由貿易區（ASEAN Free Trade Area, AFTA），各國實施「共同有效優惠關稅」（Common Effective Preferential Tariff, CEPT），自此奠定東協地區經濟整合之基礎。1997年亞洲金融危機爆發，重創泰國、印尼等經濟，再加上鄰近之中國大陸、印度等大國崛起，經濟發展來勢洶洶，尤其在吸引外資上與東協形成直接競爭，東協國家驚覺AFTA之整合程度已不足以應付變局，遂決議擴大整合範圍，自此建立與中國大陸、日本、韓國等對話夥伴間之「東協加一」合作機制。

在此同時，1997年12月，東協於馬來西亞舉行第二屆東協非正式高峰會期間，有鑑於國際情勢變化及亞洲金融風暴影響，各國領袖通過「東協2020願景」（ASEAN Vision 2020），決議提升區域經濟發展、減少區域內貧窮與降低經濟社會地位落差，將東協轉型為一個穩定、繁榮及具高度競爭力的區域。在「東協2020願景」之目標下，東協各國承諾進一步推動區域內經濟整合，共同尋求建立一個經濟共榮之區域，以達成願景之目標。

其後，東協在2003年第九屆領袖會議中通過《峇里第二協約》（Bali Concord II），除了延續過去以來的經濟整合方向外，各國領袖決議在2020年建立「東協共同體」，包括「東協政治－安全共同體」（ASEAN Political-Security Community APSC）、「東協經濟共同體」（AEC）與「東協社會－文化共同體」（ASEAN Socio-Cultural Community, ASCC）三大支柱。2007年第十二屆東協領袖會議中，各國領袖宣布將建立東協共同體的時程從2020年提前至2015年，較原先規劃的時程提前5年，嗣後並通過《東協經濟共同體藍圖宣言》（Declaration on the ASEAN Economic Community Blueprint），明訂將遵循開放性、外向性、包容性及多邊市場經濟等運作原則。

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《東協經濟共同體藍圖》明確揭示經濟共同體之發展方向，主要包括四大支柱：第一，創造單一市場與生產基地；第二，具高度競爭力的經濟區域；第三，平衡的區域經濟發展；第四，與全球經濟體系完全整合的區域。2010年第17屆東協領袖會議更通過《東協連結整體規畫》（Master Plan on ASEAN Connectivity, MPAC），加強成員國間軟硬體基礎建設的相互整合與連結。

在第一支柱「創造單一市場與生產基地」方面，創造東協單一市場與生產基地必須具備五項核心要素：

1）商品的自由流動；（2）服務的自由流動；（3）投資的自由流動；（4）資本的自由流動；（5）技術勞工的自由流動。此外，東協單一市場與生產基地也包括兩項重要部分，即優先整合部門（priority integration sectors），以及食品、農業與林業。

在第二支柱「具有競爭力的經濟區域」方面，東協各國須尋求六項主要核心要素：

（1）競爭政策，藉以培養公平競爭的文化；（2）消費者保護，建立一個以人民為中心的經濟整合區域；（3）智慧財產權，藉以刺激文化、藝術創作及其商品化，並促進先進科技之有效運用；（4）基礎建設發展，包括陸路運輸、海空運輸、資訊基礎建設、能源、礦業等方面之區域合作；（5）稅收，推動各會員國之間相互簽署避免雙重課稅協定；（6）電子商務，積極落實《東協電子架構協定》（e-ASEAN Framework Agreement），促進東協電子商務。

在第三支柱「平衡的區域經濟發展」中，則主要涵蓋兩項核心要素：

（1）中小企業發展，藉以加速中小企業發展步調，協助取得資訊、市場、人力資源等，並強化中小企業復甦能力，提升對東協整體經濟成長之貢獻。（2）東協整合倡議，因東協各國經濟發展程度不同，須確認東協整合深化與廣化同時，亦能處理發展落差情形，並加快低度發展之東協國家的經濟整合。

在第四支柱「與全球經濟體系完全整合」方面，東協各國須擁有兩項主要核心要素：

（1）對外經濟關係採取一致途徑，東協應在對外經濟關係方面確保「東協中心性」（ASEAN Centrality），包含但不限於自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA）及全面經濟合作夥伴（Comprehensive Economic Partnership, CEP）；（2）提升全球供應網絡之參與，東協應盡可能在生產與運銷方面採用國際實踐與標準，並為東協低度開發會員國發展一套全面性技術協助方案，提升其產業能力與生產力，強化其參與區域與全球經濟整合倡議。

結語

東協各國政治、文化和社會背景不同，「東協經濟共同體」雖已在2016年1月1日正式上路，但仍有諸多整合目標尚未臻達成，有待未來持續努力。惟根據「東協後2015年願景」，東協並未規劃走向關稅同盟或進入金融、貨幣等整合，與歐盟的整合路徑與深度有別，因此預期未來東協整合將以移除非關稅障礙、加強服務業及投資自由化為主要目標。

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