【國際大風吹】18個邦交國夠嗎?看看全球有哪些「邊緣人」國家

【國際大風吹】18個邦交國夠嗎?看看全球有哪些「邊緣人」國家
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不論邦交國數量是零或一百,這些國際社會邊緣人都在努力求生。

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五月之內,加勒比海的多明尼加(Dominican Republic)和西非的布吉納法索(Burkina Faso)先後宣布跟中華民國斷交,讓台灣的邦交國來到歷史新低的18個。不過這也讓我和幾個關鍵評論網的同事很好奇:世界上有沒有零邦交國、但還是堅持做自己的國家?或者反過來說,邦交國比18個多很多,但國際地位還是不太穩固的呢?結果一查之下,兩種都有。這集就來研究一下,國際上有哪些「邊緣人」國家?也就是自稱主權獨立,但還沒有被普遍承認的政治實體。

索馬利蘭年輕人
Photo credit: Reuters / 達志影像
2018年5月18日,慶祝建國24年的索馬利蘭年輕人
索馬利蘭:絕無僅有的零邦交國家

就在非洲和阿拉伯半島之間,索馬利亞(Somalia)的境內北部,其實有一個宣稱主權獨立,而且實質上也自治的國家、索馬利蘭共和國(Republic of Somaliland)。索馬利蘭曾經被英國殖民,後來成為索馬利亞一部份,但最終又在1991年自行宣佈獨立。

雖然邊界範圍有爭議,但由直接民選的國會和總統構成的混合制政府還算運作穩定。獨立至今已經超過25年,卻得不到全世界任何一個國家的承認,是全球唯一一個零邦交國的國家。

也因為主權不被國際承認,索馬利蘭的官方貨幣「索馬利蘭先令」,在國外無法流通,導致通貨膨脹惡化,2018年初兌美元的匯率來到恐怖的10000:1。換句話說,買個小東西就要好幾大捆鈔票,非常難用。

另外,青年失業率也長期偏高,整體經濟狀況相當不穩。因此,爭取國際社會認可和經濟投資,就成了最重要的外交目標。目前為止,雖然一個海外大使館也沒有,但已經在非洲、歐洲、美洲共12國開了辦事處,可說仍在努力中。

阿爾札赫大國旗
Photo credit: AP / 達志影像
巴士駛過塗著阿爾札赫國旗的建築物
阿爾札赫:回不了家的異鄉「國」

世界上還有另外幾個國家,看似邦交國比索馬利蘭多幾個,沒那麼邊緣,但因為這些朋友都不是聯合國會員國,所以依然不算獲得普遍承認。而這批幾乎不被承認的「邊緣國」,都是蘇聯瓦解後誕生的,而且集中在中亞高加索地區。

其中,阿爾札赫(Republic of Artsakh)很有意思。大家都聽過所謂高加索山三小國:喬治亞、亞美尼亞跟亞塞拜然,而阿爾札赫在蘇聯時期被劃進亞塞拜然的勢力範圍。但其實當地15萬人,有九成以上是亞美尼亞人,一點也不想被亞塞拜然統治,所以1991年蘇聯瓦解後,就宣布獨立,希望能跟同樣才剛獨立的亞美尼亞共和國走向統一。問題是,亞塞拜然不肯放人,於是雙方爆發戰爭。最終阿爾札赫獲勝,跟亞塞拜然劃定界線,互不往來。

尷尬的是,老大哥亞美尼亞,雖然一直提供經濟和軍事援助,幫阿爾札赫打了勝仗,卻不能真正承認它的主權,因為當初停戰的條件之一,就是各方都同意不會單方面改變現狀,要用和平方式解決爭議。如果亞美尼亞承認這個小老弟的主權,戰爭勢必會重新開打。也因此,阿爾札赫沒辦法投奔祖國,國際社會也不會輕易承認它的主權。回不了家的心情,反映在國旗設計上,阿爾札赫跟亞美尼亞之間,有一道難以跨越的鴻溝。

科索沃獨立-4
Photo credit: AP / 達志影像
2008年出生、取名為「獨立」的女孩,隨著科索沃長大,2018年與國家一同慶祝十歲生日。
科索沃:友邦上百,聯合國卻還是遠得要命

反過來說,多少邦交國才算夠用呢?其實有一個國家,本身參與大量國際組織之外,還有超過一百個、已經是聯合國會員國的友邦,但自己還是進不了聯合國。那就是東歐的科索沃。

位在巴爾幹半島的科索沃,九成人口是阿爾巴尼亞人,南斯拉夫解體之後,由於不滿塞爾維亞政府高壓統治,掀起獨立運動,爆發科索沃戰爭,甚至一度遭到種族清洗。後來在歐盟與北約軍事介入之下,塞爾維亞被迫撤軍。科索沃在戰後成立自治政府,最終在2008年宣佈獨立,到今年剛好滿10年。

目前,科索沃獲得111個聯合國會員國的承認,也是世界銀行、國際刑警組織等國際組織的成員,但就是一直沒辦法進入聯合國。主要是因為它當初主張「民族自決」,通過議會表決後就片面宣佈獨立,這種作法到底有沒有法律效力,一直有爭議,就連國際法院都給不出一個確切的答案。

如果承認科索沃獨立有效,那麼全球各地的民族,都可以透過相同模式尋求建國。所以儘管美、英、法、日等大國都表達支持,但是從西班牙、俄羅斯到中國,都不願承認科索沃,因此很難敲開聯合國的大門。此外,科索沃還沒有專屬的電話國碼和網域名稱,護照拿出國也不是太好用。

儘管如此,科索沃依然不斷尋求外交突破機會。例如,今年的2018世界杯足球賽,就第一次以國名參賽。只不過跟「中華台北」類似,不能在球衣上展示象徵國家的圖案,也不能播放國歌。

科索沃世界杯-2
Photo credit: AP / 達志影像
2018世足賽科索沃代表隊,於資格賽遭到淘汰,無緣挺進32強

這樣看下來,邦交國的多寡,絕對會影響國際空間,但就算是零,未必不能生存,就算破百,也可能處處受限。更何況,外交不完全看邦交國,跟非邦交國的關係,甚至民間往來都很重要,台灣應該還有很多揮灑的餘地。

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企劃 / 主持:李漢威
拍攝 / 後製:許家嘉 / 鄭宇軒
核稿編輯:楊士範

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