台灣九合一選舉剛結束,來看看荷蘭打選戰有些「步數」

我們想讓你知道的是
每個國家的政治體制不同,政壇的熱門話題和討論方式也不一樣。相較於台灣的繪聲繪影、動輒引發他人「人身攻擊」的聯想,荷蘭政壇上其實也充滿各種揶揄與調侃。
每個國家的政治體制不同,政壇的熱門話題和討論方式也不一樣。相較於台灣的繪聲繪影、動輒引發他人「人身攻擊」的聯想,荷蘭政壇上其實也充滿各種揶揄與調侃。
有皇室的國家,皇室基本上就是一個很好的新聞題材來源,而且虛位元首的性質更讓記者肆無忌憚,而無所不用其極地從中挖取新聞(或醜聞)也就不足為奇了。荷蘭皇室也未能倖免於難,包括洛克希德事件和公主背景事件。
憲政危機
近代荷蘭政治史上最有名的憲政危機,首推席捲諸多國家的「洛克希德事件」。飛機製造商洛克希德公司在1976年為爭取訂單,廣向諸多國家政治領導人行賄,其中也波及了當時荷蘭女王尤莉安娜(Juliana)的丈夫貝恩哈德親王(Prins Bernhard)。貝恩哈德親王曾任飛官,在二戰時戰功彪炳,但被影射收取多達110萬美金令他名譽蒙羞。
當時的總理丹奧爾(Joop den Uyl)下令徹查,而女王為了證明自己的清白,則宣布如果貝恩哈德親王被起訴,她就要下台負責,由未滿40歲的女兒碧翠絲(Beatrix)接任。當時的社會大眾還沒有換女王的準備,若換女王可能會引發在野黨連合倒閣;丹奧爾內閣為避免憲政危機,只好保證不起訴貝恩哈德親王,但親王需退下目前所有公開職務,而且不得再穿象徵榮耀的空軍制服。
雖然一場憲政危機就此化解,但皇室從此成為媒體嚴加看管的對象,而總理也從此成為皇室的另一種代言人。

貝恩哈德親王|Photo Credit: Bart @ Flickr CC BY 2.0
骯髒部長的千金?
現任荷蘭皇后、國王威廉‧亞歷山大之妻瑪克希瑪(Máxima Zorreguieta Cerruti),具有阿根廷裔背景,在歐洲皇室中已屬罕見。不過具最爭議的莫過於她父親Jorge Zorreguita與阿根廷前獨裁總統魏地拉(Jorge Rafaél Videla)的源淵。魏地拉發動政變就任後,在1976-1981這6年間整肅至少3萬人,史稱「骯髒戰爭」,而時任農業部長的Jorge Zorreguita在當中扮演打手的嫌疑重大。
真實生活中,王子與公主的戀愛當然也是不容易的。瑪克希瑪在與威廉‧亞歷山大訂婚後,面對老爸的醜聞也只能自己出來擔。她堅稱老爸當時身不由己,但已盡全力保持距離,同時也替老爸向荷蘭大眾道歉。儘管如此,身背人道汙點的Jorge Zorreguita代價是無法參加女兒在荷蘭的婚禮,去年國王的登基典禮也未受邀。

瑪克希瑪(右2)和其父(左)Jorge Zorreguita|Photo Credit: Reuters/達志影像
奶嘴皇室
皇室和政府的關係,一直相當尷尬。皇室雖無實權,但任何法案都需透過女王(現已改為國王)的簽署才能生效,倘若不簽,代價又是一場可能的憲政危機。據說,只有尤莉安娜女王在位時,曾否決簽署二戰戰犯的死刑判決。
從女王換成國王後,皇室與內閣和議會也不是就此相安無事。威廉‧亞歷山大在就任國王前,曾多次反對皇室完全虛位化;但經濟危機時,在野黨不斷抨擊皇室開銷太多,除要共體時艱外還應完全退出政府運作,成為完全象徵性的虛位元首。
2011年,呂特總算針對在野黨的質疑作出聲明,表示皇室在政府內的地位不變、是政府的一員,但仍不能影響決策;而皇室的事情或對國家沒有利益,總理不需要去瞭解。呂特打了個比方,「把皇室踢出政府就像給嬰兒奶嘴,吸著吸著其實卻沒啥味道」。
皇室是人民的代表,也是政治人物的箭靶,度假別墅太奢華、要不要去看冬奧、應該完全虛位化,通通是政治人物最愛的題材。更不用說2012年荷蘭皇室甚至是西歐花最多開銷的皇室、多達3940萬歐元,竟比英國皇室還多。
皇室再怎麼光鮮亮麗或醜態畢露,也不會讓人無時無刻都眼睛一亮。當皇室沒有新聞時,政治人物除了討論政策外,如果想要吸引選民注意,要怎麼辦呢?
大致上,台灣的選舉制度偏向選人不選黨,也就是說每個候選人都會成為選舉的焦點,無論候選人的黨籍、背景或經驗,通通攤在陽光下。荷蘭則是選黨不選人,國會選舉的最大黨黨魁就出任總理,地方選舉的最大黨甚至和議長或市長完全無關,所以最受矚目的單一人士也只有各黨的黨魁。一個選區中不到十名的黨魁,也擔綱選戰最吃力的角色。
展現親民
和台灣一樣,黨魁與其團隊通常會在選前勤加掃街拜票,但主要任務是發傳單和打招呼,鞠躬或特闢場地造勢則不可見。黨魁也不時要上廣播節目或電視訪問,而荷蘭的公共電視台(NPO 1、2、3)則會不時專訪各黨黨魁,並將候選人的行程與特色做成影片。

海牙華人候選人周蔚宗的競選海報|Photo Credit: Zaman Vandaag
選舉標語中添加外語也是吸引目光的作法,通常政治光譜偏左的政黨較常使用。如2014年市議會選舉中,海牙許多勞工黨土耳其裔候選人在廣告上用了土耳其文;民主66黨(D66)和社會黨(SP)的其他族裔候選人,也常使用外語拉票。
製造話題
在荷蘭政壇,這點應無人能出自由黨(PVV)之右。拜PVV的成立宗旨所賜,PVV領導人總是能發表驚人的言論。今年3月的地方選舉前,黨魁威爾德斯(Geert Wilders)在政治中心海牙發表「少一點摩洛哥人」之說,但未能讓PVV在海牙當地獲得更多席次;其他承平時日,PVV總是不斷挑動族群的敏感神經,選前的驚人之語也就不足為奇了。
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民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

我們想讓你知道的是
菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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